近八成代表支持起步价调整为12元/3公里

    6日上午，广州市出租车调价听证会在越秀宾馆举行。 南方日报记者 肖雄 摄

    广州出租车运价调整备受关注。6日上午，广州市巡游出租车运价综合配套改革方案听证会举行。在发表意见的24名听证会参加人中，近八成代表赞成方案三，即起步价从10元/2.5公里调整为12元/3公里，续租价不变，优化候时费、返空费及返空里程，增设夜间服务费、电召服务费。

    本次听证会上，所有听证会参加人都赞同运价调整，而对候时费、返空里程、返空费、电召服务费等的设置有较多争议。此外，有1位代表提出新增第四种方案，将候时费提升至48元/小时，并增设重大节日服务费，按全价30%收取。

    驾驶员缺员近1万人▶▶

    运价涨幅最大方案获近八成代表支持

    “10多年前，出租车司机每天工作10个小时，剔除成本，每月能赚5000多元，生活相对轻松；10多年后的今天，出租车司机每天工作12个小时，剔除企业奖励和补贴，以及物价上涨的环境成本，每月也只能勉强赚4000-5000元。”经营者参加人、广州市白云出租汽车集团番禺汽车运输有限公司张锐俊说，众多司机也因此退出了坚守十多年的行业。

    几乎所有听证会参与人都赞同，目前出租车驾驶员的收入与劳动付出不相匹配。听证会经营者参加人徐石波是白云区出租车公司的司机，他说：“广州市人均月收入是7000多元，每天按8个小时算；我们出租车司机是5000多元，每天工作12个小时。”

    截至去年9月，广州市现有巡游出租车企业70家。全市共有从业人员约4.24万余人，驾驶员约3.88万余人，巡游车22442辆。政府部门代表、广州市交委客运交通管理处林占君介绍说，根据成本监审情况，2014-2016年，驾驶员月净收入三年平均为5055元/月，比2016年广州在岗职工平均工资低3000多元，且包含了司机加班所得。

    “这种收入与劳动的不匹配使得行业职业吸引力大幅下降”。林占君说，2015年以来，广州市巡游车驾驶员流失严重。据统计，截至2017年9月，市中心区巡游车未投产1911台、因故停产475台、单班营运5138台，驾驶员缺员近1万人，巡游车驾驶员职业吸引力持续下降，行业发展面临困局，健康持续发展缺乏内在动力。

    基于这种现状，所有听证会参加人都赞同出租车运价调整。经测算，三个方案巡游车每月单车载客收入可分别增收1587.59元、2609.03元和3445.59元，比2014-2016年3年平均值分别增加了6.29%、10.34%和13.65%。

    其中，近八成代表赞同方案三，这是涨幅最大的方案。即：起步价从10元/2.5公里调整为12元/3公里；续租价维持2.6元/公里；候时费从26元/小时调整为44元/小时；返空费实行阶梯附加，起收里程从35公里调整为15公里；增设夜间服务费（23：00-次日5：00），按续租价加收30%；增设电召服务费，实行市场调节价，由企业自主制定，乘客自愿选择，不得强制收费。

    本次听证的方案还提出，运价改革营运增收全部归驾驶员所有，企业不参与调价收益分配，调价后计价器调整费用由企业承担。对此，不少听证会参加人都希望，政府公布具体实施细则，保障方案的落实。

    现行运价低于北上深▶▶

    建议提高起步价和候时费

    在三个方案中，只有方案三将起步价调高。实际上，在现行运价构成方面，广州中心六区（越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔）巡游车起步价为首2.5公里10元；超过2.5公里部分，每公里2.6元。在北上广深4个城市当中最低。

    “我和3个朋友去江南西、昌岗，可以坐地铁或公交，合计8元。打车的话，不跳表是10元，所以我就选出租车”。消费者参加人林应亮建议调高起步价，这样可以让需要打车的人打得到车。

    在经营者参加人罗海鹏看来，目前，出租车短途客占比近30%，一定程度上造成运力浪费，导致急需用车的乘客无法满足用车需求。调整起步价有利于短途客向公共交通转移，解放更多运力，使乘客出行需求得到满足。

    “运价结构改革或者说运价调整，要抓主要矛盾。市民最为深恶痛绝的是拒载、是挑客、是议价。”来自广州市价格协会的专家学者代表韩志鹏认为，而之所以拒载、挑客、议价，主要是因为拥堵的路段越来越多，拥堵的时间越来越长。出租车经常走不动，走不动的哥就要亏本，亏本就引发上述种种乱象。

    因此，韩志鹏认为，本次听证会把候时费调上去是对的。“但还可以再调高一些，力度再大一些，提高候时费是的哥最强烈的诉求”。目前，候时费的现行标准为26元/小时，方案一提高到40元/小时，方案二和三则提高到44元/小时。韩志鹏则进一步提出新方案：候时费从26元/小时调整为48元/小时。

    作为经营者参加人，曾文浩是广州市白云出租汽车集团有限公司司机。他认为方案三将候时费提高至44元/小时，对在市内跑的出租车很有利。“经常塞车的路段如广园西、环市西、天河商圈，很多司机都不愿意去，这也是拒载的原因之一。”曾文浩认为，调整了候时费后，即使塞车，司机也可以从候时费得到一些补偿。

    在林占君看来，除了候时费过低和无夜间服务费，返空里程过长也是广州整体运价水平较低的原因之一。除了调高起步价、候时费，多位听证会参加人也支持调整返空里程，加收夜间服务费，而对于返空里程的公里数设置则仍有争议。

    调整后仍具价格优势▶▶

    建言效仿网约车建立互联网平台

    针对“电召难”和“难电召”等问题，此次3种方案在电召服务费上都有规定：“市场调节价，由企业自主制定，乘客自愿选择，不得强制收费”。相比之下，来自广州市社会科学院的专家学者何江建议政府明确电召服务费的价格，“如果上车要讨价还价，会造成路上更加拥堵的情况。”

    不过，也有听证会参加人对于电召服务费提出质疑。“网约车是没有电召费。”消费者参加人莫怡从事互联网行业，他建议利用互联网做交通平台，由平台调控某一个节日或是某一个时段的费用，“就算你价格翻倍，我接受，我就坐。”

    对此，广州市人大代表董雪娟建言，巡游出租车可参考网约车通过市场供需调节的方式，开展电召业务，并进行精细化管理。如开设巡游出租车APP系统，供市民自助下单，依托电召96900服务中心，开展网络、手机电召等新兴服务，实现对电召服务的记录和跟踪，切实保障乘客的合法权益。

    “在营运中安装互联网客户端，对减少拒载和空跑率非常有作用。”徐石波也希望相关部门加快研发、建设相应的平台。“下班时间有2万台出租车在交班，而且还要加气，80%的出租车司机都在郊区，加气站也在郊区，在市区只剩下一万多台营运，加剧了打车难。”

    张锐俊则补充说，在高峰期，早上7∶30-9时，下午17：30-19：00是不允许交班的，但司机往往在高峰前赶交班，因加气、班点方向会出现拒载的情况。

    此外，多在节假日出现的出租车拼车、拒载、不打表等现象，成为了出租车饱受诟病的地方，这也是听证会参加人关注的焦点。“可按全价30%增收重大节假日服务费。”韩志鹏认为，节假日期间其他行业都有三倍工资，网约车也会动态调价，出租车司机理应享受同等待遇，保障其应有权益反而可以规避司机宰客现象的出现。

    “事实上，部分市民已经愿意用更高的价格购买个性化的出行服务。”其他利益相关方参加人、广州市第二公共汽车公司王军说，出租车服务品质的提升，不能光靠价格，应在其它方面的措施跟进，让市民更满意。

    根据方案，与巡游车运价相比，网约车在非高峰时段同样行程运价比巡游车高11%-25%，高峰时段高25%-43%。本次改革提出的三个方案巡游车总体运价涨幅在14%以内，与网约车运价相比仍具有一定价格优势。

    “希望可以把这次调价作为契机，把广州市出租车的名声拉回来。”消费者参加人骆学敏说。

    广州市巡游车运价优化调整候选方案

项目现行标准方案一方案二方案三起步价（元）10101012

    起步里程

    （公里）

2.52.52.53续租价（元）2.62.62.62.6

    返空里程

    （公里）

352515公里/25公里15公里/25公里返空费加收续租价50%加收续租价50%

    加收续租价

    30%/50%

    加收续租价

    30%/50%

    候时费

    （元/小时）

2***04444夜间服务费无续租价加收20%全价加收20%续租价加收30%电召服务费无市场调节价，企业自主制定, 乘客自愿选择，不得强制收费

    备注：方案二和方案三返空费实行阶梯附加，起收里程从35公里调整为15公里，其中，15至25公里按照续租价加收30%，25公里以上按续租价加收50%

    焦点1

    的哥收入

    据市交委数据，2014-2016年，驾驶员月净收入

    三年平均为5055元/月

    比2016年广州在岗职工平均工资低3000多元

    焦点2

    价格比较

    与巡游车运价相比，网约车在非高峰时段同样行程运价

    比巡游车高11%-25%，高峰时段高25%-43%

    本次改革提出的三个方案巡游车总体运价涨幅在14%以内，与网约车运价相比仍具有一定价格优势

    南方日报记者 昌道励 傅鹏