产权保护频出“组合拳” 创新创业能否“后顾无忧”

    据新华社北京1月30日电

　　“坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷”“要准确适用限制人身、财产权利的强制性措施”……30日，最高法、最高检分别发布涉产权保护典型案例，再次强调完善产权保护法治体系，这是近期政法机关针对产权保护问题的又一重要动作。
　　产权制度是社会主义市场经济的基石，构建良好的产权保护法治体系，是完善产权保护制度的关键。专家表示，政法机关近期推出的一系列产权保护举措，有利于推动形成更加公平正义的市场环境和干事创业的社会氛围，为企业发展提供了“定心丸”。

　　营造法治化营商环境

　　去年底，最高人民法院宣布对“顾雏军案”等三起重大涉产权案件依法再审，让公权力与企业创新创业之间的关系成为舆论热议的话题。
　　据有关部门测算，当前民间投资占全社会投资的比重达六成，创造了80％左右的社会就业。然而从“两高”发布的典型案例来看，由于执法方式不规范、相关法律法规不明确等原因，一些执法部门违法查封扣押冻结民营企业财产，将经济纠纷视同为经济犯罪，“抓一个人搞垮一个企业”现象屡有发生。
　　“更加注重完善产权保护机制，促进市场主体立恒心、增信心。”日前召开的中央政法工作会议明确，要严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业主个人与企业、合法企业与犯罪组织、合法财产与违法犯罪所得、企业正当融资与非法集资等界限，严防刑事执法介入经济纠纷、超标的超范围采取财产强制措施等现象发生，切实保护企业和公民合法权益。
　　东南大学副校长周佑勇指出，政法机关近来针对产权保护出台的一系列动作，释放出让企业家安心经营、放心投资、专心创业的积极信号。政法机关需要更新执法理念，直面企业产权保护存在的薄弱环节和问题，给经济社会持续健康发展创造法治化的营商环境。

　　增强企业“安全感”

　　为落实中央有关精神，公安、检察、法院系统联手发力，打出了一套产权保护“组合拳”。
　　——最高检、公安部对公安机关办理经济犯罪案件的规定作出修订，要求公安机关办理经济犯罪案件时，要妥善处理维护市场秩序与激发社会活力的关系，审慎把握处理产权和经济纠纷的政策，准确认定经济纠纷与经济犯罪的性质，防范执法不当行为。
　　——最高检要求各级检察机关综合发挥打击、预防、监督、教育、保护等检察职能，强化刑事申诉检察环节产权司法保护工作，并开展为期一年的涉产权刑事申诉、国家赔偿案件专项督察活动。
　　——最高法要求各级人民法院充分发挥审判职能作用，对企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为，只要不违反刑事法律的规定，不得以犯罪论处。
　　“以公安机关为例，产权保护出现的一些问题，相当一部分来自公安机关的不规范执法。此次最高检、公安部对公安机关侦办经济案件的行为进行规范，特别就涉案财物处置作出一系列细化规定，兼顾了刑事司法与产权保护平衡。”中国社会科学院法学研究所诉讼法室主任熊秋红说。
　　周佑勇认为，三个部门的措施互为补充，环环相扣，一方面要求在前端预防涉产权刑事案件冤错案，一方面对发现的冤错案件及时再审、尽快纠正，同时更加注重改进执法、司法方式，提高执法、司法质量和水平。“一个案例胜过一打文件，对一批社会反映强烈的企业产权纠纷案件及时甄别和纠正，能够有效稳定社会预期、增强企业家信心。”