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我省农垦改革获中央部委督察组肯定

2019年02月19日482未知admin


    金秋十月,茶果飘香。位于信宜市镇隆镇的广东省红旗农场,漫山遍野的油茶林间,果实摇曳,人影穿梭。经过几年孕育的第一场大丰收,让农场的工人们喜笑颜开。热火朝天场面的背后,广东农垦进军粮油产业的号角声也越发嘹亮。

    而远在几千公里外的广垦橡胶柬埔寨春丰公司,同样响亮的是“胶林学校”中孩子们的朗朗读书声。这些当地员工和周边居民的子弟,因浓浓“胶情”而与中国结缘。除了柬埔寨,在马来西亚、泰国等东南亚地区,广东农垦不仅植下“海外再造新广垦”的宏愿,更将民心相通的种子撒在了“一带一路”的宽广舞台上。

    这是深化改革喷薄出的强大能量,这是加快发展催动出的奋飞马蹄。

    作为23年来首部以省委、省政府名义出台,支持广东农垦改革发展的专门文件,《中共广东省委广东省人民政府关于进一步推进广东农垦深化改革加快发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)印发4个多月以来,广东农垦贯彻落实初见成效、改革发展蹄疾步稳。

    农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵,全力保障国家和我省战略资源和重要农产品有效供给——作为胸怀“为国植胶”初心、具有66年历史的光荣群体,广东农垦找到了新坐标。

    争创全国农垦改革发展先行示范区、打造国际化的大型现代农业企业集团——作为拥有340多万亩土地、12万从业人员、47家国有农场、200多家海内外企业的经济实体,广东农垦被赋予新使命。

    10月11日,在广东农垦改革进展汇报会上,农垦改革中央部委联合督察组认为,广东省委、省政府对农垦改革工作高度重视,不断加强政策保障、协调支持,农垦改革起步早并已见成效,走在了全国农垦系统前列。

    撰文:黄进 付伟

    “活”

    推进农垦土地资源资产化资本化

    《实施意见》印发不到两个月,由其萌发的改革种子便在农垦土地利用方式创新领域首先破土而出。8月24日,广东农垦旗下广垦置业有限公司与广东省火星农场签订留用地合作开发协议。其中最大的亮点在于,火星农场以项目土地折价投入的形式参与合作,从而将留用地价值转换为经营性物业收益长期持有经营。这是广东农垦首宗正式落地的留用地开发项目,也标志着垦区土地资源资产化资本化改革试点迈出了关键一步。

    广东农垦最大资源优势在于土地,最大发展潜力也在于土地。然而,长期以来,主要以划拨获得土地使用权的方式,虽然为垦区经济社会发展提供了基本保障,但这些土地不易流转、无法变现,市场属性难以充分彰显,经济价值难以真正释放,融资瓶颈难以获得突破,发展潜力难以实现激活。只有通过降低政策门槛和撬动市场机制唤醒这些体量庞大的沉睡资源,“垦区集团化、农场企业化”改革主线才能愈发粗壮,做强做优农垦经济、放大国有资本功能的政策初衷才能真正落地。

    《实施意见》提出,农垦企业国有划拨建设用地和农用地可按需要并依照有关规定采取国有土地使用权出让租赁、作价出资(入股)、授权经营和保留划拨用地等方式处置。有序开展国有农用地使用权抵押、担保试点。

    同时,《实施意见》明确,农垦现有建设用地及留用地需办理出让手续并符合协议出让有关规定的,经市、县人民政府批准,可以采取协议方式补办出让手续。这意味着,农垦划拨建设用及留用地在补办协议出让手续后,即可由“划拨用地”变为“出让用地”,简化了办理流程,降低了用地成本,从而促进土地流转,提高使用效益。

    “放”

    国有农场办社会职能纳入属地政府

    9月6日,来自湛江、茂名、阳江、汕尾、揭阳等垦区学校的教师代表济济一堂,一场特殊的教师节庆祝大会在广东省农垦集团公司隆重举行。说其特殊,因为一场垦区基础教育办学职能移交地方改革即将拉开帷幕,这场相聚显得尤为宝贵。伴随着管理体制接力棒的传递,许多老师将与农垦系统作别,进入地方序列;广东农垦也将逐步放下社会管理与公共服务“行囊”,轻装上阵,驰骋于现代农业和市场经济的广袤疆场。

    《实施意见》提出,要坚持“社企分开”改革方向,推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化,力争2018年底前将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入属地政府统一管理。

    “办社会职能剥离之后,农场才能更加专注主业、专务主业,进一步提高市场竞争力。”在广东省农垦集团公司(省农垦总局)党组书记、董事长(局长)陈少平看来,这道“减法”最终做出的是体制顺畅、企业发展、职工增收的“加法”。

    此前,广东农垦公安、农场电网和职工社保已整体移交地方管理,农场办社会职能与企业生产经营职能实现了内部分离。这些都为踢好垦区社会职能和公共服务职能属地化改革的“临门一脚”积累了丰富经验、准备了充分条件。目前,作为“先头部队”,揭阳、汕尾两垦区40家基础教育学校移交属地政府方案正在制订中。

    如何保障办社会职能剥离后农垦职工群众所享受的公共服务水平不降低?如何保障地方政府能够接得住、接得稳?对于这些问题,《实施意见》给出的答案是:因地制宜、分类部署、先易后难、有序推进。一方面,妥善解决有关机构编制、人员安置、所需经费等问题,甄别、清理和化解办社会职能形成的债务,保障国有农场社会管理和公共服务水平及经费保障水平与周边区域大体相当;另一方面,在积极推进农垦办社会职能一次性移交属地政府管理的同时,允许暂不具备条件的在一定过渡期内分步分项移交,不具备移交条件的国有农场探索推进办社会职能内部分开、管办分离,争取属地政府采取授权委托、购买服务等方式赋予相应管理权限和提供公共服务。

    “融”

    将广东农垦视同为省级拨款单位

    第6届中国(广州)国际金融交易博览会上,由广东农垦、粤财控股、信达资本联合设立的广垦丝路农业基金正式启动,这既是以第一支以广垦命名的国际农业合作基金,也是广东丝路基金的首个产业子基金项目。50亿元的规划体量,将为广东省参与“一带一路”农业类项目建设提供源源不断的金融活水,也将让广东农垦海外事业版图不断开出合作之花。

    11月中旬,就在同一场馆,由省农业厅主办的第8届广东现代农业博览会上,“农垦展区”将首次亮相。红江橙、燕塘牛奶、华煌红茶、三叶菠萝罐头、银月白砂糖等广东农垦拳头产品,将携手共赴这场南粤农业品牌盛宴。

    作为两大中央直属垦区之一,“省部共管、以省为主”的管理体制,让广东农垦既能够快速对接国家支农惠农政策,也能扎根南粤沃土,得改革开放风气之先,筑强农兴垦梦想之基。同时,作为国有农业经济的代表和骨干,广东农垦在广东农业现代化道路上始终扮演着主力军的关键角色,在维护地方社会和谐稳定中发挥着压舱石的重要作用。然而,同样受管理体制因素影响,长期以来,在地方公共资源的分配上,农垦很多时候还处于盲区。

    根据《实施意见》,今后,广东各级发改、财政、农业等部门要将农垦全面纳入强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围,切实保障农垦平等享受普惠性政策。“特别是《实施意见》提出将广东农垦视同为省级拨款单位,纳入省财政有关专项资金和省农业供给侧结构性改革基金扶持范围。”陈少平认为,作为一项重要创新,这项政策的含金量在于,“农垦将真正融入包括农业农村现代化在内的广东经济社会总体布局中。”

    █对话

    《实施意见》为农垦进一步做优做强提供坚实保障

    问:省委、省政府专门出台文件支持广东农垦改革发展,有何重大意义?

    陈少平:《实施意见》充分体现了省委、省政府对广东农垦工作的大力支持,为广东农垦进一步做优做强提供了坚实保障,是广东农垦继续深化改革、加快发展的航标灯、路线图、推进器。

    问:广东农垦如何贯彻落实好《实施意见》?

    陈少平:目前,我们正在积极创建全国农垦改革示范区,并承担了14项改革专项试点任务。这些工作目前进行得都比较顺利,很多已经取得了阶段性成果。下一步,我们将沿着“垦区集团化、农场企业化”改革主线,抓住战略机遇,用足各项政策,积极对接相关省直部门和有关地市,让改革成果瓜熟蒂落;深入推进农业供给侧结构性改革,进一步优化产业布局、提升经营水平、打造响亮品牌,让发展的脚步行稳致远。


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