以专家技术审查为抓手扎实做好拉萨建筑风貌管控工作

拉萨是首批“中国历史文化名城”,具有高原和民族特色的国际旅游城市。自吐蕃王朝建立以来约有1400多年历史,流传下来的丰富历史遗存和信息,层层叠加,形成了拉萨城市独有的风貌和空间格局。为了传承拉萨传统藏式建筑的主要特征,加强城市风貌特色精细化管理工作,市城乡规划局高度重视,深入研究,通过建筑风貌管理与现状城乡规划管理相结合,以专家技术审查为抓手,扎实做好了拉萨建筑风貌管控工作。

一、认真落实政府会议精神,充分认识到城市风貌管控工作的重要意义。从2016年以来,国家层面高度关注城市设计和城市建筑风貌工作,召开中央城市工作会议,并相继出台了《***关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等文件,明确统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌、塑造城市特色风貌、体现城市地域特征、民族特色和时代风貌等要求。市城乡规划局一方面认真学习领会政府会议和文件精神,充分认识到建筑风貌规划的重要性,深刻理解了一个城市的建筑风貌管控工作对深化城市总体规划、改善城市的人居环境、继承和发展优秀的历史和文化都起到积极重要的作用。另一方面注重全面落实贯彻,以建筑风貌管控为切入点,结合拉萨区域特色实际,编制完成《拉萨建筑风貌导则》。《拉萨建筑风貌导则》以认知拉萨历史文化风貌特色、构建城市景观要素系统和引导建筑风貌管理为目标,按照风貌、功能、边界三个管控层次来对建筑风格、建筑组合、建筑色彩材质三大要素进行针对性管控,形成了以老城为核心,以拉萨河为界南北互望,东西连接东嘎新区、老城和东城的城市主要风貌廊道,构建了一核五廊,八个片区的建筑风貌管控单元。同时,《拉萨建筑风貌导则》还作为设计单位编制相关规划、城市设计、建筑设计的技术指南。

二、重点调查研究,确保审查工作规范化制度化。市城乡规划局加强对拉萨市建设项目规划设计方案及风貌技术审查工作的调查研究,拟定了《拉萨市建设项目规划设计方案及风貌技术审查工作规定》,进一步修改完善了《建设方案技术审查专家库工作规则》,明确了管理权限、技术审查范围、技术审查工作流程、专家会的组织和专家库管理等事项,为建筑风貌专家会审查工作提供了更好的制度保障。

三、组织专家技术审查,严把建筑风貌管控第一关。充分发挥专家在城市规划、建设、管理中的领衔作用和在规划设计方案及外立面风貌审查中的技术支撑作用,市城乡规划局邀请在行业领域比较突出的专家组成专家组,专家组成员专业涵盖了城市规划、建筑、古建和结构等,并采取会议方式对规划设计方案及建筑风貌进行技术审查。据统计,2017年组织召开建筑风貌专家审查会30余次,建筑规模总达442.4万平方米,总投资达110亿,为拉萨经济发展运行提供了坚强的保障。

四、建筑风貌管控纳入城乡规划管理,推进城市设计精细化管理工作。市城乡规划局将建筑风貌管控充分运用到建设项目规划设计方案阶段,明确规划设计方案中必须设置建筑风貌章节,在对建筑风貌总体管控中,又充分发挥设计人员的创造空间,既鼓励使用传统藏式建筑风格,又让仿藏式建筑风格和现代藏式建筑风格具有足够的空间。

通过专家审查引领、政策制度把控,拉萨建筑风貌将逐步得到有效管控,正确引导藏式建筑风格和建筑色彩,保护和传承了拉萨丰富的文化遗产、高原与民族建筑特色、环境与人居协调的聚落特征的历史传统文化,体现出“十九大报告”关于“坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛”的发展要求,对彰显拉萨历史人文体系和扩大国际旅游城市影响力具有重要意义。