深圳简政放权再推改革措施

　　开展“减证便民”行动，推进相对集中行政许可权改革，开展职称自主评价试点，根据权限逐步取消政府提供普遍性公共（公益）服务或体现一般管理职能的收费项目……《深圳市推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点（2017—2018年）》（下称《工作要点》）昨天通过新一期政府公报发布。

　　《工作要点》从深化行政审批改革、投资审批改革、收费清理改革、职业资格改革、商事登记制度改革、教科文卫体等民生领域改革以及创新和加强政府监管、大力优化政府服务八个方面提出66条工作要点，并明确时间表，通过“放管服”改革进一步激发市场活力和社会创造力。

　　清碍、精简、减证除烦苛之弊

　　简政放权，是深圳改革发展的“高频词”，在2015、2016年连续两年列入年度改革计划。今明两年，深圳在简政放权、深化行政审批改革方面持续发力，提出重点在投资项目建设、外商投资、科技创新、人才服务、教育医疗、创新社会管理和公共服务方式等领域，清理阻碍创业创新的审批事项，全面梳理企业办事、项目推进的流程，从服务对象的需求出发，能精简并联的一律精简并联，切实缩短审批链条和时间。

　　针对“开个证明跑断腿”现象，开展“减证便民”工作，对基层证明类申请材料进行专项清理，要求凡是没有法律法规设定依据的，可以通过与其他部门信息共享获取的，可以通过申请人提供有效证件、凭证办理的，可以采取书面承诺、声明办理的，开具部门无权查证、无法查证的，可以通过网络核验的，原则上一律取消。

　　“一枚印章管审批”，推进相对集中行政许可权改革。《工作要点》明确继续深化福田区第一批相对集中行政许可权改革试点，及时研究解决试点中遇到的困难和问题，部署推动坪山区、前海蛇口自贸片区第二批试点工作。

　　将比较成熟、行之有效的改革举措上升为特区法规，《工作要点》提出启动《深圳经济特区简政放权与行政审批若干规定》立法研究，总结我市20年行政审批制度改革经验，继续在全国简政放权改革中先行先试。

　　此外，开展重复、隐性审批的专项清理工作，清理规范行政审批涉及中介服务事项，继续推进强区放权改革等任务，也列入今明两年深化行政审批改革的工作要点。

　　“零收费”清理乱收费为企业减负

　　清理乱收费，为企业减负。《工作要点》提出，根据权限逐步取消政府提供普遍性公共（公益）服务或者体现一般管理职能的收费项目，实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。建立行政事业性收费动态管理制度，对已制定发布的行政事业性收费目录清单、行政中介服务事项收费目录、认证事项收费目录等实行常态化公开和动态管理，清单之外一律不得收费。

　　清理规范行业商协会收费亦列入改革工作要点，要求全面清查行业协会商会强制企业入会并收取会费、强制企业付费参加考核、评比、表彰、赞助、捐赠等违法违规行为，加强对行业协会涉及行政审批前置的评估、咨询、鉴定等中介服务收费和经营服务性收费的专项检查，不合理的要取消，保留的要降低收费标准。同时，配合国家认监委清理、整合规范现有认证事项，坚决治理认证乱象，尽快实现认证结果的互认互通。

　　发展基层医疗集团和教育集团

　　作为全国公立医院改革首批试点城市，深圳在深化公立医院管理体制改革方面多有探索。此次改革工作要求探索建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，在核定的薪酬总量内落实医院分配自主权，研究建立公立医院人员总量管理制度和工资总额管理制度。同时，深入推进基层医疗集团建设，推动医疗卫生工作重心下移和资源下沉，做强社康中心，做实家庭医生服务。

　　在教育方面，探索集团化办学模式改革，组建若干个教育集团，培育一批品牌教育集团。此外，完善高校学科专业设置机制，逐步实行高校机构编制备案制管理和人员总量管理，改进高校教师职称评审机制，健全符合中国特色现代大学特点的薪酬分配制度。

　　在商事登记改革领域，《工作要点》提出积极拓展“多证合一”范围，继续推进负面清单管理制度，进一步扩大企业简易注销改革适用范围，全面推进“证照分离”改革等工作。

　　开展职称自主评价试点

　　在职称制度改革方面，《工作要点》提出多项举措，包括进一步遴选符合条件的新型研发机构、大型骨干企业、高新技术企业等开展职称自主评价试点；进一步完善多元化技能人才评价体系，发挥竞赛在技能人才评价方面的重要作用；落实职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不得许可和认定职业资格，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

　　“包容审慎监管”“一窗受理”开活力便利之门

　　创新和加强政府监管，创造公平竞争市场环境。《工作要点》要求在全面落实“双随机一公开”监管工作要求的同时，建设深圳企业信用信息公示系统，加推进信用信息共享、公开和应用。

　　值得一提的是，《工作要点》提出，对新产业、新业态、新模式积极探索包容审慎监管。对于看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式；一时看不准的，要密切关注，为新兴生产力成长打开更大空间。

　　此外，在“互联网+政务”改革上，要完善统一申办受理平台功能，实现“单点登录、全网通办”；推动市直部门政务服务事项进驻区级以下行政服务大厅，形成市、区、街间的纵向协作，方便企业和群众就近、快捷办事；提高综合受理窗口比重，在今年12月底前，市级、区级、街道级行政服务大厅综合受理窗口设置率要分别达到85%、80%和95%以上，真正实现“一窗受理”。