我省投融资体制改革举措陆续落地成效逐步显现

　　按照《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于贯彻落实实施意见》(黑发〔2017〕2号)部署，各部门根据职责分工，推动各项改革举措落地，取得积极进展。

　　突出企业投资主体地位，围绕企业扩大投资遇到的痛点、堵点，在缩小核准范围、优化管理流程、规范投资行为等方面加大改革力度，激发投资动力和活力。修订发布《政府核准的投资项目目录(黑龙江省2017年本)》，进一步取消了企业投资核准事项。启动投资项目承诺制试点，制定印发《黑龙江省人民政府关于黑龙江省企业投资项目备案实行承诺制的通知》(黑政规〔2017〕25号)，进一步优化投资项目审批流程。制定实施《黑龙江省清理规范投资项目报建设审批事项实施方案》(黑政规〔2017〕16号)，投资项目申请报告核准或可研报告批复后、开工前，由相关部门和单位向企业做出的报建审批事项，由75项减至58项。完善全省投资项目在线审批监管平台功能，环评审批不再作为投资项目准入前置条件，并取消环评审批全部前置条件。研究制定《黑龙江省企业投资项目核准和备案管理办法(试行)》(黑政办规〔2017〕35号)，明确项目核准、备案办理流程，和企业权利义务。规范企业投资行为，处理1起企业违反安全生产违法违规建设项目，制定实施《黑龙江省危险化学品安全综合治理实施方案》(黑政办规〔2017〕9号)，健全危险化学品监管机制。规范行业协会发展，继续推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，完成114家第一批脱钩试点，正在开展第二批257家行业协会商会脱钩试点。

　　突出政府投资的引导和带动作用，围绕明确政府投资范围、优化安排方式、加强事中事后监管、鼓励政府和社会资本合作等方面加大改革力度，切实发挥政府投资效益。依托国家重大建设项目库，编制全省三年滚动政府投资计划(2017-2019年)，未入库项目一律不安排政府投资。改进中央预算内投资项目管理，制定《中央预算内投资专项和国外优惠贷款争取办事指南(2017年版)》。创新运用政府和社会资本合作(PPP)模式，制定实施《黑龙江省传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作要点(试行)》(黑发改投资〔2017〕226号)，要求PPP项目的社会资本方选择原则上以公开招标方式为主；落实“建好库、广推介”要求，印发《关于规范健全全省政府和社会资本合作(PPP)项目库管理的通知》，统筹建立全省传统基础设施领域PPP项目库；规范PPP项目建设用地供应方式，依据区域控制性详细规划确定的各宗地范围、用途或规划建设条件，分别确定各宗地供应方式。深化公共资源配置市场化改革，完成全省公共资源交易平台整合工作，建设工程招标、医疗卫生集中采购、政府采购、权益类交易(含国有产权、土地使用权及矿权)4个大类进入平台，已经顺利实现了建设工程招投标全流程电子化。引导社会资本发起设立市场化运作的天使、风险、创业和产业投资基金，已发起设立政府投资基金14支，募资总规模1721.9亿元；各级财政出资35.5亿元，吸引社会资本跟进投入45.9亿元。总规模101亿元的工业投资基金、30亿元的现代农业基金、25亿元的林业产业发展投资基金、53亿元的科技创业投资引导基金和1340亿元的PPP融资支持基金，运营情况总体良好，政府基金引导、社会资本跟跑的局面初步形成。推动政府投资信息依法依规公开，升级改造省级网上政府服务平台，在黑龙江政务服务网“阳光政务”栏目下，将行政权力清单、负面清单、权力流程图等内容向社会公开，在门户网上设立“执法监督”专栏。

　　突出畅通投资项目融资渠道，围绕发展直接融资、发挥政策性开发性金融机构作用和构建更加开放的投融资体制等方面加大改革力度，满足各类企业的各层级融资需求。大力发展直接融资，通过资产证券化盘活企业存量资产，兴业银行哈尔滨分行投资大庆热力等企业资产证券化产品25.5亿元；哈尔滨银行成立投贷联动金融中心，已投资12家企业，投资金额1.4亿元；支持企业使用各类债券融资，累计融资规模达到845.1亿元。探索国有资本投资运营公司试点，辰能集团改组为国有资本投资公司，完成省投资总公司与龙兴集团重组，发起设立100亿元的振兴东北混合所有制改革促进基金；省交通集团组建工作迈出实质性步伐。积极开展市场化债转股工作，研究制定《黑龙江省市场化银行债券转股权实施方案》；筛选符合条件的企业建立了债转股企业项目库，开展对接工作。加大股权融资力度，鼓励上市公司、挂牌公司进行并购重组和再融资，全省境内A股上市公司达到35家，在审企业3家，在辅导企业7家，推动IPO在审企业加快上市步伐，三联药业首发或通过。鼓励省科技创业投资引导基金扩大对种子期、初创期企业投资项目和“双创”项目的股权投资规模，省科技创业投资政府引导基金参股的“科力天使”基金，投资精准基金、阿尔特机器人等20个天使期项目，完成投资总额4362.5万元。发挥政策性、开发性金融机构作用，累计投放专项建设基金项目228个，涉及项目总投资达到7458.3亿元，投放资金161.5亿元，支持轨道交通、机场、铁路、棚改等项目融资需求。加强和境外机构多层次投融资合作，哈尔滨银行与俄罗斯联邦储蓄银行联合发起创立“中俄金融联盟”，联合多家银行对俄授信163亿元；打造跨境结算平台，加快建设面向俄罗斯及东北亚区域金融服务中心。建立政府性债务风险预警机制，研究制定《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(黑政办函〔2017〕43号)，将融资平台公司等债务纳入统计监测范围，为债务风险处置和化解提供保障。

　　突出提升综合服务管理水平，围绕创新管理方式、健全监管约束机制等方面加大改革力度，创造公平市场竞争环境。建立社会监督机制，严格执行行政许可和行政处罚信用信息公示制度，配合开展第三方评估工作，抽查5个中省直部门和3个市县，归集“双公示”信息52.7万条；制定实施《黑龙江省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(黑政规〔2017〕5号)，修订《黑龙江省企业信用信息征集发布使用办法》，启动《黑龙江省信用信息管理条例》立法工作，将全省16万条经营异常名录信息、全国468万失信被执行人联合惩戒信息、66条重大税收违法案件当事人案件信息等失信信息，在“信用黑龙江”网站发布。严格执行相关技术标准，完成用水企业水效领跑者遴选，推动双鸭山市人民医院合同节水管理试点建设；研究制定《无标准和超标准建设项目节约集约利用评价管理办法》，完善项目用地评价机制。突出企业投资主体地位，围绕企业扩大投资遇到的痛点、堵点，在缩小核准范围、优化管理流程、规范投资行为等方面加大改革力度，激发投资动力和活力。修订发布《政府核准的投资项目目录(黑龙江省2017年本)》，进一步取消了企业投资核准事项。启动投资项目承诺制试点，制定印发《黑龙江省人民政府关于黑龙江省企业投资项目备案实行承诺制的通知》(黑政规〔2017〕25号)，进一步优化投资项目审批流程。制定实施《黑龙江省清理规范投资项目报建设审批事项实施方案》(黑政规〔2017〕16号)，投资项目申请报告核准或可研报告批复后、开工前，由相关部门和单位向企业做出的报建审批事项，由75项减至58项。完善全省投资项目在线审批监管平台功能，环评审批不再作为投资项目准入前置条件，并取消环评审批全部前置条件。研究制定《黑龙江省企业投资项目核准和备案管理办法(试行)》(黑政办规〔2017〕35号)，明确项目核准、备案办理流程，和企业权利义务。规范企业投资行为，处理1起企业违反安全生产违法违规建设项目，制定实施《黑龙江省危险化学品安全综合治理实施方案》(黑政办规〔2017〕9号)，健全危险化学品监管机制。规范行业协会发展，继续推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，完成114家第一批脱钩试点，正在开展第二批257家行业协会商会脱钩试点。

　　突出政府投资的引导和带动作用，围绕明确政府投资范围、优化安排方式、加强事中事后监管、鼓励政府和社会资本合作等方面加大改革力度，切实发挥政府投资效益。依托国家重大建设项目库，编制全省三年滚动政府投资计划(2017-2019年)，未入库项目一律不安排政府投资。改进中央预算内投资项目管理，制定《中央预算内投资专项和国外优惠贷款争取办事指南(2017年版)》。创新运用政府和社会资本合作(PPP)模式，制定实施《黑龙江省传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作要点(试行)》(黑发改投资〔2017〕226号)，要求PPP项目的社会资本方选择原则上以公开招标方式为主；落实“建好库、广推介”要求，印发《关于规范健全全省政府和社会资本合作(PPP)项目库管理的通知》，统筹建立全省传统基础设施领域PPP项目库；规范PPP项目建设用地供应方式，依据区域控制性详细规划确定的各宗地范围、用途或规划建设条件，分别确定各宗地供应方式。深化公共资源配置市场化改革，完成全省公共资源交易平台整合工作，建设工程招标、医疗卫生集中采购、政府采购、权益类交易(含国有产权、土地使用权及矿权)4个大类进入平台，已经顺利实现了建设工程招投标全流程电子化。引导社会资本发起设立市场化运作的天使、风险、创业和产业投资基金，已发起设立政府投资基金14支，募资总规模1721.9亿元；各级财政出资35.5亿元，吸引社会资本跟进投入45.9亿元。总规模101亿元的工业投资基金、30亿元的现代农业基金、25亿元的林业产业发展投资基金、53亿元的科技创业投资引导基金和1340亿元的PPP融资支持基金，运营情况总体良好，政府基金引导、社会资本跟跑的局面初步形成。推动政府投资信息依法依规公开，升级改造省级网上政府服务平台，在黑龙江政务服务网“阳光政务”栏目下，将行政权力清单、负面清单、权力流程图等内容向社会公开，在门户网上设立“执法监督”专栏。

　　突出畅通投资项目融资渠道，围绕发展直接融资、发挥政策性开发性金融机构作用和构建更加开放的投融资体制等方面加大改革力度，满足各类企业的各层级融资需求。大力发展直接融资，通过资产证券化盘活企业存量资产，兴业银行哈尔滨分行投资大庆热力等企业资产证券化产品25.5亿元；哈尔滨银行成立投贷联动金融中心，已投资12家企业，投资金额1.4亿元；支持企业使用各类债券融资，累计融资规模达到845.1亿元。探索国有资本投资运营公司试点，辰能集团改组为国有资本投资公司，完成省投资总公司与龙兴集团重组，发起设立100亿元的振兴东北混合所有制改革促进基金；省交通集团组建工作迈出实质性步伐。积极开展市场化债转股工作，研究制定《黑龙江省市场化银行债券转股权实施方案》；筛选符合条件的企业建立了债转股企业项目库，开展对接工作。加大股权融资力度，鼓励上市公司、挂牌公司进行并购重组和再融资，全省境内A股上市公司达到35家，在审企业3家，在辅导企业7家，推动IPO在审企业加快上市步伐，三联药业首发或通过。鼓励省科技创业投资引导基金扩大对种子期、初创期企业投资项目和“双创”项目的股权投资规模，省科技创业投资政府引导基金参股的“科力天使”基金，投资精准基金、阿尔特机器人等20个天使期项目，完成投资总额4362.5万元。发挥政策性、开发性金融机构作用，累计投放专项建设基金项目228个，涉及项目总投资达到7458.3亿元，投放资金161.5亿元，支持轨道交通、机场、铁路、棚改等项目融资需求。加强和境外机构多层次投融资合作，哈尔滨银行与俄罗斯联邦储蓄银行联合发起创立“中俄金融联盟”，联合多家银行对俄授信163亿元；打造跨境结算平台，加快建设面向俄罗斯及东北亚区域金融服务中心。建立政府性债务风险预警机制，研究制定《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(黑政办函〔2017〕43号)，将融资平台公司等债务纳入统计监测范围，为债务风险处置和化解提供保障。突出提升综合服务管理水平，围绕创新管理方式、健全监管约束机制等方面加大改革力度，创造公平市场竞争环境。建立社会监督机制，严格执行行政许可和行政处罚信用信息公示制度，配合开展第三方评估工作，抽查5个中省直部门和3个市县，归集“双公示”信息52.7万条；制定实施《黑龙江省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(黑政规〔2017〕5号)，修订《黑龙江省企业信用信息征集发布使用办法》，启动《黑龙江省信用信息管理条例》立法工作，将全省16万条经营异常名录信息、全国468万失信被执行人联合惩戒信息、66条重大税收违法案件当事人案件信息等失信信息，在“信用黑龙江”网站发布。严格执行相关技术标准，完成用水企业水效领跑者遴选，推动双鸭山市人民医院合同节水管理试点建设；研究制定《无标准和超标准建设项目节约集约利用评价管理办法》，完善项目用地评价机制。(采编：郭迎)