我省出台《关于社会智库健康发展的实施方案》

　　经黑龙江省委全面深化改革领导小组第二十一次会议审议通过，近期，黑龙江省民政厅等11部门联合印发了《关于社会智库健康发展的实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》紧密结合黑龙江省社会智库仍处于起步阶段，数量少、经费匮乏、生存能力较弱的基础现状，明确了发展原则、确定了培育重点、规范了建设标准、规定了具体步骤，重点突出，可操作性强，必将为我省社会智库的健康有序发展提供重要的政策支持。

　　一、社会智库的概念内涵和组织特征

　　区别于其他智库，社会智库由社会力量举办，采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式。社会智库以政策研究咨询为主攻方向，以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨。社会智库设立时既要满足社会团体、社会服务机构、基金会等社会组织的条件，还应当具备中国特色新型智库的基本标准，即：(1)遵守国家法律法规、相对稳定、运作规范的实体性研究机构；(2)特色鲜明、长期关注决策咨询研究领域及其研究成果；(3)具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员；(4)有保障、可持续的资金来源；(5)多层次的学术交流平台和成果转化渠道；(6)功能完备的信息采集分析系统；(7)健全的治理结构及组织章程；(8)开展国际合作交流的良好条件等。

　　社会智库实行民政部门和业务主管单位双重负责的管理体制。民政部门和业务主管单位支持符合标准和有关法规规定条件的社会智库依法成立，未经民政部门办理社会组织登记的，不得以社会智库名义开展活动。

　　二、加强党的领导是社会智库建设的根本要求

　　社会智库服务党和政府科学民主依法决策的宗旨决定发展社会智库必须加强党的领导，强化政治责任，坚持用党的理论和路线方针政策引领社会智库建设。《实施方案》将加强党的建设作为我省社会智库建设的突出内容，要求落实党建工作责任制，业务主管单位负责所属社会智库党的建设和思想政治工作，同级非公有制经济组织和社会组织党工委要加强指导。省直机关工委统筹负责全省性社会智库党建工作。业务主管单位、非公有制经济组织和社会组织党工委要督促和指导具备条件的社会智库及时建立党组织，实现党的组织和工作全覆盖。暂不具备组建条件的社会智库，可通过选派党建工作指导员、联络员等开展党的工作，条件成熟时及时建立党组织。

　　三、积极扶持培育是我省社会智库建设的基本原则

　　近年来，我省社会智库有了一定发展，在省情研究、对俄经贸合作、冰雪产业、创业就业等多个领域为党和政府决策提供了积极的政策咨询，但总体上仍处于起步探索阶段，存在着数量少、经费匮乏、生存能力较弱、内部治理不规范、与政府沟通机制不健全、社会影响力不足、作用得不到有效发挥等问题。《实施方案》明确，发展社会智库必须立足省情实际，着力优化发展环境，突出扶持发展、突出典型培育、突出规范治理，为社会智库健康发展提供空间平台，保障社会智库依法参与智库产品供给，拓展社会智库参与决策咨询服务的有效途径，拓宽社会智库筹资渠道，完善社会智库人才政策，支持社会智库开展国际交流，培育打造一批政治信念坚定、党委政府急需、内部治理规范、地方特色鲜明、作用发挥突出的社会智库典型，带动各地社会智库健康发展。充分考虑省情实际，在国家9个联合会签部门基础上，我省增加了省直属机关工作委员会和省社会科学界联合会两个部门，11部门联合印发，共同促进黑龙江省社会智库发展。

　　四、服务龙江全面振兴发展是我省社会智库的发展方向

　　《实施方案》指出，发展社会智库必须按照“解放思想、改革创新、奋发进取、全面振兴”的发展要求，着眼服务发展大局，着眼龙江发展需求，围绕“五大规划”确定研究方向，为各级党委和政府依法决策提供咨询。围绕“一带一路”建设，重点培育省情研究、对俄经贸合作研究领域社会智库；围绕保障食品安全，重点培育农业产业、绿色食品研究领域社会智库；围绕保障生态安全，重点培育冰雪产业、林业产业研究领域社会智库；围绕保障能源安全，重点培育矿产能源、石墨烯产业研究领域社会智库；围绕保障民生，重点培育养老产业、创业就业研究领域社会智库；围绕社会经济发展，重点培育民营经济、招商引资研究领域社会智库。到2020年，全省各地培育一批覆盖我省重点领域的社会智库领军队伍。

　　五、完善培育扶持政策为社会智库健康发展提供支撑

　　拓宽社会智库筹资渠道。构建多元化、多渠道、多层次的社会智库资金保障体系，鼓励基金会等组织依法捐资兴办或资助社会智库。畅通社会智库服务渠道。依法对待社会力量参与提供决策咨询服务，建立社会智库向党政机关提供咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据、意见建议的制度化渠道。完善社会智库人才政策。建立完善社会智库人才引进、流动配置、职称评定等政策，落实社会保障政策，维护社会智库工作人员的合法权益。促进社会智库成果转化。发挥社会智库优势，委托社会智库评估政策实施效果、评估预算决算执行效果、评估政府绩效。探索建立决策部门对社会智库咨询意见的回应和反馈机制，促进政府决策与社会智库建议之间良性互动。鼓励社会智库共享发展成果。(采编：张文妍)