各省将进入一年一度的两会时间 但这些人无缘参加

　　原标题：省里即将召开的重要会议，他们无缘参加

　　撰文 | 董鑫

　　年初，各地将进入一年一度的省级两会时间。

　　人大代表和政协委员一任履职时间为五年。去年是换届年，对绝大多数人大代表和政协委员来说，那是他们第一次出席两会。

　　而对他们中的有些人来说，那也是唯一一次。

　　政知见（微信ID：bqzhengzhiju）不完全统计了一下，去年，31个省份至少61名人大代表被终止代表资格、16名政协委员被撤销委员资格。

　　有人辞职

　　61名人大代表“离席”的方式主要有四种：被罢免、辞职被接受、代表资格自行终止和代表资格自然终止。

　　辞职被接受是人数最多的一类，有28人。其中的绝大多数代表都因为涉嫌严重违纪违法，已经不适合担任全国人大代表，而由本人向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职并被接受。

　　有不少大家都很熟悉。

　　比如刚刚被“双开”的广东省委原常委、统战部部长曾志权，内蒙古自治区政府原党组成员、副主席白向群，陕西省委原常委、秘书长钱引安等。

　　最为知名的一次“请辞”就发生在去年年初。

　　2018年1月25日至2月1日，山东省第十三届人大一次会议召开。在会议召开的次日，临沂市人大常委会主任会议发布文件，称该市选举产生的7位省人大代表严重违反会风会纪要求，本人提出辞去代表职务。

　　作为换届大会，在山东省第十三届人大一次会议上，山东首次成立了会风会纪监督组，会前报到时，每位山东省人大代表还会领到一本会风会纪手册，手册内容包括了九项会风会纪要求，其中一条就是“不得在驻地内外吃请、请吃，会议全程禁酒”。

　　而此次临沂代表团7位人大代表就是因为外出用餐饮酒违纪而被通报。

　　2月2日，山东省人大常委会办公厅发布山东省人民代表大会常务委员会公告（第3号），称临沂市人大常委会决定接受刘凯、刘云华、刘保起、陈贵成、周昆、胡顺晓、滕善华辞去山东省第十三届人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定，这7人的代表资格终止。

　　有人被罢免

　　“罢免”则是原选区选民或者原选举单位监督代表的最重要、最严厉的一种形式。

　　在61位被终止资格的人大代表中，有4位是被罢免。

　　分别是宁夏回族自治区人大内务司法委员会原副主任委员陈洪斌、天津天铁冶金集团有限公司原董事武玉海、天津房地产集团有限公司原董事长邸达和武清区上马台镇原党委书记陈勇。

　　在何种情况下罢免代表，法律并没有规定，不过实际上，官员被罢免多因涉嫌违纪违法。

　　比如，武清区上马台镇原党委书记陈勇就在2018年9月5日被通报，因涉嫌严重违纪违法，而接受纪律审查和监察调查。

　　宁夏回族自治区人大内务司法委员会原副主任委员陈洪斌则成为了宁夏通报的13起违反中央八项规定精神典型问题之一，他存在违规超标准公务接待问题。

　　至于武玉海和邸达，他们分别在2018年9月10日和8月31日被免去原职，免职原因或下一步任职情况目前尚未公开。

　　政知见（微信ID：bqzhengzhiju）查询了一下，在中国人大网上，罢免代表一共有四种情况：代表有违法犯罪行为；违反纪律和道德行为；本职工作严重失误、不称职；未能很好地履行代表职责。

　　还有一种情况比较特殊，即因为其他原因不再适合当代表职务，应当辞去代表职务而没有辞去的。

　　自行终止&自然终止

　　一字之差，意义大不相同。

　　自行终止大都是因为工作调动离开原选区，依照代表法的有关规定，代表资格自行终止，自然终止则一般因为代表丧失行为能力，主要是去世。

　　去年，省级层面的人事调动频繁，自行终止的代表确有不少。

　　举几个例子。

　　浙江省十三届人大代表赵一德原任浙江省委常委、杭州市委书记，现任河北省委副书记；顾雪飞原任浙江省杭州市人民检察院检察长，现任河南省人民检察院党组书记、检察长；刘建超原任浙江省委常委、纪委书记，监察委员会主任，现任中央外事工作委员会办公室副主任。

　　这三人已经调离浙江省。

　　广东省十三届人大代表江凌原任广东省委常委、秘书长、现任河南省委常委；王占峰原任广东银监局局长、现任中国华融资产管理股份有限公司党委书记。

　　这两人已经调离广东省。

　　宁夏回族自治区第十二届人民代表大会代表徐广国原任宁夏回族自治区党委常委、政法委书记，现任山西省委常委、统战部部长；王海鹏原任宁夏机场有限公司总经理，现任西部机场集团有限公司（隶属于陕西省人民政府）党委常委、书记，董事长。

　　这两人已经调离宁夏。

　　自然终止的也有两人。

　　2018年4月11日浙江省十三届人大代表李国胜因病去世，同年7月11日，同为浙江省人大代表的庄启传因病去世。

　　这两位都是杰出企业家代表。

　　李国胜是温州市工商联副主席、温州达得利集团有限公司董事长，他是温州改革开放后的第一代企业家，创办了温州市第一家中外合资企业，被誉为温州商界“常青树”；庄启传是纳爱斯集团党委书记、董事长，他是浙江第一代企业家。

　　被撤销资格委员多因涉嫌严重违纪违法

　　再说说政协委员。

　　在《中国人民政治协商会议章程》中，对撤销委员资格有明确规定。

　　第二十九条是这样表述的：

　　参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，如果严重违反中国人民政治协商会议章程或全体会议和常务委员会的决议，由全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会分别依据情节给予警告处分，或撤销其参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的资格。

　　比如，重庆医科大学原校长雷寒，天圣制药集团原总经理李洪，吉林市政协党组书记、主席崔振吉，白城师范学院党委书记刘晓春，辽源市政协党组书记、主席张炜，吉林省工商联副主席朴京哲，安徽省中西医结合医院（安徽中医药大学第三附属医院）原院长何光远都是因为涉嫌严重违纪违法、涉嫌违法、涉嫌职务违法等原因被撤销了省政协委员资格。

　　涉及撤销委员资格的省份共有四个，包括重庆两人，吉林四人，安徽一人和新疆九人。

　　政知见（微信ID：bqzhengzhiju）观察了一下，这个数字与前几年相比减少了不少。

　　一个变化是，去年各省政协全会之后，一些省份开始出台规范政协委员队伍建设管理的相关规定。

　　2018年4月，北京市政协常委会审议通过了《政协北京市委员会关于加强委员队伍建设的意见》和《政协北京市第十三届委员会常务委员会关于加强自身建设的意见》。这是全国“两会”后，地方政协中率先出台的关于加强委员队伍建设的意见。

　　这两份意见细化了委员退出机制：

　　对因工作变动或其他原因不宜继续担任委员的，本人应当辞去委员；

　　对违反社会道德或存在与委员身份不符行为的，应当及时约谈或函询，经提醒仍不改正的，应当责令其辞去委员；

　　对涉嫌严重违纪违法已立案审查的，犯罪事实已查清依法需追究刑事责任的，严重违反政协章程、政协决议的，应当撤销其委员资格。

　　今年1月，山东也出台了《省政协委员退出和暂停履职办法（试行）》规范省政协委员退出机制。比较特别的是，这份《办法》还提出了“暂停履行委员职责”。

　　委员因涉嫌违纪违法已立案审查，或被采取限制人身自由强制措施的，需要暂停其履行委员职责的，由省政协主席会议审议，作出暂停其履行委员职责的决定。

责任编辑：张岩