17个省份已开征VOCs排污费促监测治理快速形成市场

我国首个《大气VOCs在线监测系统评估工作指南》（下称《指南》）11月21日在京发布，《指南》有助于提高我国VOCs在线监测和管理水平，以及征收VOCs排污费。

VOCs即挥发性有机物，作为臭氧和PM2.5的重要前体物，VOCs是我国当前区域复合型空气污染的主要贡献者之一。VOCs以及其所形成的二次污染物会对人体健康带来负面影响，部分VOCs还有基因毒性和致癌性。

“十三五”规划纲要首次把VOCs纳入约束性指标，环保部发布了一系列VOCs监测标准和治理方案。目前，VOCs治理已成为“十三五”大气污染防治的工作重点之一。

目前我国已有北京、上海等17个省份开征VOCs排污费。截至今年7月，共申报企业2981户，征收金额6.87亿元。北京、上海、湖南、江苏、安徽等18个省（区、市）出台了VOCs排污费征收标准政策。上海、天津、深圳等城市明确要求在线监测。

VOCs是我国当前区域复合型空气污染的主要贡献者之一。图为河北廊坊某企业的VOCs处理设施。摄影/章轲

第一财经记者从环境保护部了解到，在我国现行的42项固定源排放国家标准中，涉及VOCs排放控制的有14项，共有约78种VOCs指标。为全过程监管和削减VOCs排放量，环保部正在制定21项涉及VOCs排放控制的标准。

上海市环境监测中心、深圳环境科学研究院以及清洁空气联盟有关专家介绍，《指南》是VOCs在线监测领域首份框架性和指导性文件。基于目前上海、深圳等城市开展VOCs在线监测评估工作中的经验，形成了大气VOCs在线监测系统的评估框架和基础方法，以支持省市开展大气VOCs在线监测管理，完善城市大气VOCs监测的技术体系，同时促进该行业的规范化发展。

专家表示，目前，VOCs的监测和管理仍具挑战。一方面，VOCs的来源广泛，大体分为自然源和人为源。在我国大部分城市，人为排放的VOCs远高于自然源，主要来自固定源燃烧、道路交通、溶剂产品使用和工业过程。

另一方面，VOCs的组成复杂，它并不是一种物质，而是一类物质的组合（主要包括烷烃、烯烃、芳香烃、卤代烃、含氧烃、氮烃、硫烃、低沸点多环芳烃等），物理和化学性质差异大。我国目前对于发起VOCs在线监测方法的评估研究相对薄弱，而国际上也缺乏先例。

环保部介绍，目前在VOCs排污费的审核与征收中，部分地区存在“物料衡算法过于繁琐，排污系数法与工艺密切相关，政府和企业的认知不一致以及监管部门在审核申报数据方面存在缺失”等问题。

“VOCs的监测是一项非常精细化的工作，我们每一步都不能松懈，才能把它做好。”上海市环境监测中心有机分析特聘专家林长青说。

上海市环境监测中心高级工程师高松介绍，在VOCs在线监测领域，上海开展工作较早。依托空气超级站和工业区空气特征污染监控网的建设与应用，近年来，上海市探索了VOCs在线监测技术和体系，初步建立了大气污染监管新模式，在有效提升VOCs监测能力方面取得了一定成效。

上海市环境监测中心崔虎雄介绍，市场上VOCs在线监测仪品牌众多，差异较大，很需要从框架角度给VOCs仪器选择明确的指导。

研究显示，深圳2014年PM2.5化学组成中，有机物质量占比最大，而臭氧从2015年开始取代PM2.5成为深圳市首要大气污染物，说明VOCs对深圳市PM2.5和臭氧污染的影响越来越显著。

为了改善深圳市大气环境质量，实现2020年PM2.5浓度达到25微克/立方米的目标，加强VOCs的精细化控制和管理显得尤为必要。

深圳市环境科学院有关专家介绍，深圳市于2016年启动了VOCs在线监测试点工作，选取了6家企业3个仪器商的仪器设备进行在线设备性能评估，在试点工作的基础上将逐步推动挥发性有机物重点排放企业的在线监测。

《深圳市大气环境质量提升计划（2017-2020年）》也提出，2019年底前，全市挥发性有机物产生量超过200吨的重点监管企业全部配套在线监测系统。

中国环境科学研究院研究员高健在发布会上表示，“《指南》很好地规范了当前VOCs在线监测技术市场的状况，为获得准确可靠、科学有效的监测数据提供了科学保障。”

目前，VOCs仍是欧美大气污染防治的重点领域。国际经验表明，VOCs的治理市场将是一个快速成长的市场，并将长期稳定。“VOCs监测目前仍是一个新兴领域，据我们预测，该领域在未来或将迎来百亿级的市场空间。”清洁空气创新中心主任解洪兴说。

环保部表示，《环境保护税法》将于2018年1月1日起实施。目前，环保部正配合财政部、发展改革委对VOCs试点收费情况进行评估，为VOCs排污费与环境保护税的衔接工作做好准备。