美国新预算法案为税改铺平道路

　　美国国会众议院日前就联邦政府2018财年预算法案再次表决，通过了联邦政府2018财年预算法案。这意味着为特朗普政府税改法案在美国国会的通过铺平了道路。

　　这项预算法案与美国国会众议院于10月5日通过的最初版本差别很大，最初版要求实现“税收中性”，禁止特朗普税改法案增加赤字，但美国国会参议院版本的2018财年预算法案则包含“允许联邦政府在未来10年新增1.5万亿美元财政赤字”的内容。

　　美国法律规定，任何税改法案只有在10年期满后不加大联邦赤字的前提下，才可以“简单多数”在美国国会参议院获得通过。现在，美国国会通过的2018财年预算法案“允许联邦政府在未来10年新增1.5万亿美元财政赤字”，其用意是在接下来的10年以增加1.5万亿美元财政赤字来覆盖税改法案所带来的“财政赤字”。这意味着税改法案只需在美国国会参议院获得51票即可过关，从而为税改法案在美国国会的通过排除了障碍。

　　以“简单多数”通过税改法案，对于特朗普政府及共和党来说至关重要，因为目前共和党只占据美国国会参议院100个席位中的52席，即共和党以52比48的微弱优势控制着美国国会参议院，只有以“简单多数”通过税改法案，特朗普政府和共和党才有可能在美国国会民主党参议员无一支持的条件下“强推”税改法案过关。

　　按照“规则”，如果没有2018财年预算法案相关内容的支持，税收法案若想在美国国会参议院获得通过，则需要“绝对多数”即60票的支持。从美国国会众议院民主党议员全部反对参议院版本2018财年预算法案来看，民主党参议员预计会全体反对特朗普税改法案。所以，60票的支持难以获得。

　　对于2018财年预算法案获得通过，美国总统特朗普难掩内心的喜悦，立刻在推特上公布“好消息”：“重大消息——预算案刚刚通过了。”美国国会众议院议长瑞安称，希望众议院能在11月23日感恩节前通过税改法案。美国媒体预计，特朗普政府将于近期公布其税改方案。

　　由于税改法案仅于9月27日公布了改革框架，详细内容尚未公布，许多细节问题仍存在争议。从已经公布的税收改革框架来看，税改法案的通过将在未来10年给美国联邦财政带来超过2万亿美元的“收入空缺”，因而美国国会必须想办法将“收入空缺”限制在1.5万亿美元以内。

　　尽管参议院版本的2018财年预算法案在美国国会的通过，使得特朗普政府及共和党在推动税改方面获得了一个阶段性的“重大胜利”，但从美国国会众议院以216票对212票的投票结果看，有20名共和党众议员加入民主党阵营，投下了反对票，他们大部分来自纽约和新泽西等美国东北部各州，不支持税改法案限制地方的税负抵扣，预计这些共和党众议员仍将对税改法案提出反对意见。特朗普政府以及共和党高层能否团结美国国会共和党人实施税改法案仍然存在疑问。（经济日报驻华盛顿记者 高伟东）