黑龙江虎林书记回应林地清收:从长远解决林地矛盾

　　原标题：黑龙江虎林书记回应林地清收难题：从长远解决林地矛盾

　　来源：中国之声

　　据中国之声《新闻纵横》报道。近日，中国之声持续关注了黑龙江省虎林市11.2万亩耕地要收归国有一事。记者调查发现，当地在推进这项工作过程中，宣传引导不够，导致工作推进陷入被动。实际上，虎林市遇到的林地清收难题，在黑龙江省同江市、吉林省磐石市等地，也不同程度存在多年，这背后涉及复杂的林农矛盾。

　　今年2月中旬，虎林市启动国有土地清收工作，对那些非法占用国有林地、草地、湿地的地块进行清收，依据是2016年黑龙江省政府的相关文件，目的是保护生态资源，还林还草还湿地。这次土地清收涉及11.2万亩耕地，3个乡镇，2千多户。当地农民已在这些地块上开荒耕种了二三十年，他们对清收工作不理解，更对土地权属提出了较大异议。

　　虎林市：争议较大的地块、暂时维持原状

　　对此，虎林市副市长刘明洋在接受中国之声采访时，承认宣传发动不足，工作做得不够细致，他表示，此事的复杂程度超出了预料。

　　虎林市政府给中国之声发来的情况通报称，近日将由市级领导带队，成立了3个政策解答工作组，深入3个重点乡镇，逐村召开村民会议，安排工作人员再次入户宣传解释相关政策；并且，已经组织群众代表到黑龙江省农委等部门，听取权威解答。

　　虎林市委书记陈立新接受中国之声采访时表示，这些举措目的就是让老百姓理解政策，由被动变主动，真正做好群众的工作，关键干部要沉下去。

　　当地进一步明确政策：关于土地确权，国有林地、草原和没有家庭承包的土地，不在确权范围内，原则上不进行确权。如果村民同意确权，参照二轮承包时期的台账耕地面积和当年人口数，合理确定人均承包土地面积，再进行确权。关于土地清收，一是加大政策宣传力度，由处级领导带队，层层下派工作组；二是对争议较大的地块，暂时维持现状；三是对1998年以后开垦的地块，事实清楚、权属清楚的，继续做好清收。

　　虎林市市委书记陈立新表示，将努力着眼长远，解决林地清收难题，探索农民增收新思路。他认为，从长远地看，必须处理好还林还草发展生态和农业农村发展的关系，比如将来大力度地推进林下经济的发展。地方政府应该着眼如何真正保护农民的利益。要下大气力，解决一些历史遗留问题，做更细的工作，把握政策界限，真正让农民利益不受损，得到发展，也能让林业草原部门真正地还林还草还湿。

　　虎林遇到的问题，并非个案

　　记者近日就收到来自黑龙江同江市、吉林省磐石市的农民反映类似的问题。实际上，已有一些地方在解决林农矛盾的问题上，进行了较好的探索和实践。

　　目前，吉林省靖宇县已经清收回 27.5 万亩林地，其中地方国有林地 12.1 万亩全部还林。当地在确权工作推进过程中，林农矛盾也是最大的工作障碍。

　　为保证国家和农民利益不受损害，当地制定了“谁造谁有”的政策 ，并且每亩地政府补贴 300元，鼓励农户退耕造林。三年后造林经检查合格后，县政府立即颁发林权证，给造林户吃上定心丸。县政府和国有森工局达成协议，联合向省林业厅打报告，将林地所有权和经营权分离，林地的所有权划归国有，农民需要在林地上种树造林，林木所有权和林地经营权归农民。可以发展林下经济，并可用林木所有权在银行进行抵押贷款，增加财产性收入渠道。

　　据央视报道，吉林省东丰县也曾在林地清收中遇到阻力，主要原因是清收给农民利益带来一定损失。东丰县小四平镇党委书记李义明说：“从我们镇来讲，我们还林1495公顷，单纯从粮食作物的收入这块，一公顷一年收入将近两万块，这么算一年少收入将近3千万，所以说我们要推进还林这项工作，还得采取增加农民收入，来补充农民一些收入，减少农民损失。”

　　2014年，吉林省东丰县中心林场、沙河镇林场、南屯基林场的同志，在一篇联合署名的论文《林农矛盾及其解决对策》中提到，“林农矛盾是长期形成的顽疾，只能通过政府出台符合双方协调发展的政策，方能彻底解决。东丰县林业局副局长姜志群在接受央视采访时表示，当地林业部门正在探索发展林下经济复合经营，现在已经展开试点工作，预计将通过一到两年或者三年的时间，探索一条林地增加收入的有效措施，来改变现在林业收入低的状况，使老百姓真正在林地上得到更多收入。

　　多位基层林业工作者建议，有关部门必须站在农民的角度，尽快出台自有林的采伐政策和林农复合经营政策。将林木所有权与林地所有权分离，明确谁造谁有，鼓励农民造林，从而推进土地确权工作。

　　涉农工作做的好坏，评价的原则和底线应该是，农民的利益在其中是否受损？农民增收，才是我们做一切工作的出发点。这不是说生态保护不重要，而是需要我们拿出政治智慧，努力双赢，才能更好解决新时代面临的困难和问题。

　　（记者：管昕，编辑：钱成）

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