广州法治政府建设迈入新阶段

    近期，中国政法大学法治政府研究院发布一年一度的法治政府蓝皮书《中国法治政府评估报告2017》。今年的评估中，广州市在全国参评的100个城市中总体排名为第三名。其中，在“依法全面履行政府职能”一级指标下，广州市排名全国第一。

    法治环境在全国排名领先，这与广州长期坚持立法先行不无关系。今年以来，广州市法制办紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府的目标，积极推进各项改革工作，《广州市依法行政条例》等地方法规的率先出台及贯彻落实，让广州地区法治政府建设走在了全国前列。广州在依法行政立法改革等方面的不断进步，推动广州法治政府建设迈入新阶段。

    南方日报记者 刘冠南  实习生 高梓 通讯员 穗法制宣

    1 连续5年稳居全国前5名

    广州获评法治政府

    建设典范城市

    中国政法大学法治政府研究院发布的法治政府蓝皮书《中国法治政府评估报告2017》显示，广州市人民政府评估总分800.21分，超过全国平均分112.99分。在全国参评的100个城市中，总分排名位居第三。

    该《报告》的具体内容显示，广州市在依法全面履行政府职能、法治政府建设的组织领导、依法行政制度体系、行政决策、行政执法、政务公开、监督与问责、社会公众满意度调查这8个指标均高于全国平均水平。

    尤其在“依法全面履行政府职能”一级指标下，广州市得到98分，排名全国第一。笔者采访了解到，2016年广州市在该指标下同样排名全国第一；2015年排名全国第二。该《报告》称，广州是2013—2017年中国法治政府评估中唯一稳居前5名的城市，是法治政府评估成绩最稳定的一线城市，这反映出广州市的依法全面履行政府职能工作在全国处于领先地位。

    有鉴于此，中国法学会行政法学研究会和中国政法大学法治政府研究院联合授予广州市“法治政府建设典范城市”荣誉称号。

    2 率先制定《广州市依法行政条例》

    实施半年多严格执行到位

    近年来，广州市发扬创新精神，在探索依法行政方面创出了很多有益的经验。例如，在全国率先探索制定《广州市依法行政条例》，将推进依法行政的先进经验和良好制度予以固化和提升，明确广州市依法行政的重点领域与创新措施。

    “建设法治政府，就要用刚性的决策程序套住行政权力的笼头，使依法决策、科学决策、民主决策成为各级政府的共识。”广州市法制办有关负责人介绍，《广州市依法行政条例》是全国第一部对推进依法行政工作进行全面、系统规定的地方性法规。《条例》以保护公民、法人和其他组织的合法权益为出发点和落脚点，将合法合理、程序正当、公开公正、高效便民、诚实守信、权责统一等原则作为依法行政的基本要求以地方性法规的形式确定下来，进一步规范行政权力运行，具有鲜明的时代特色和广州特色。

    《条例》自今年5月1日正式实施以来，对行政决策的范围和程序作出更严格的规定，将行政决策行为全面纳入法治化轨道。近半年来，广州全市行政机关严格依照《条例》的具体规定，进行了一系列改革工作。

    自2014年在全国率先实施重大行政决策目录管理以来，广州已先后将50项决策事项列入重大行政决策目录。今年，广州进一步明确重大行政决策范围，将重大行政决策目录管理制度向市政府各部门推广、落实。广州目前已全面建立政府法律顾问制度，成立市政府法律顾问室，聘请36名知名专家、资深律师作为政府法律顾问。

    今年上半年，广州市法制办提请市政府常务会议审议通过5项政府规章，以市政府名义向市人大提案6项地方性法规，基本完成审核修改4项政府规章；事前审核、统一公布市政府规范性文件17件，审核各部门规范性文件101件。

    3 全面构建良法善治体系

    推动法治政府建设再上台阶

    11月24日，广州市政府法制办牵头拟定了《广州市2018年度政府规章制定计划（草案征求意见稿）》，并按照《广州市规章制定公众参与办法》有关规定，向社会公众公开征求意见。计划草案共包含36项立法项目，其中年内审议项目9项、适时审议项目14项和调研项目13项。

    广州市法制办党组书记、主任邢翔表示，此举将进一步推动广州市2018年度政府规章立法工作。刑翔表示，广州市法制办将继续围绕中心服务大局，确保重大改革于法可循，并展开以下几个方面的工作：

    首先，是构建良法善治体系，夯实依法立法基础。广州将进一步构建良法善治体系。完善合宪立法和依法立法工作机制，严格合法性和合宪性审查。将依法立法和科学民主立法相结合。完善文件审查的合宪性和合法性标准和要求，运用好信息化手段提高规范性文件管理的水平。

    第二，是强化行政执法监督，打牢权力运行笼子。全面落实行政执法规范化建设各项重点工作。全面落实***行政执法三项试点制度，开展法治化营商环境专项执法监督检查，完成广州市行政执法监督系统建设，推动行政执法监督的信息化、智能化和综合化，实现对市本级各部门的行政执法行为进行全过程监督的目标。

    第三，是强化行政复议应诉，努力化解矛盾纠纷。加大行政复议应诉规范化建设力度，加强司法裁判履行的指导监督，探索行政复议相对集中改革机制。继续推进“阳光复议”，探索行政复议相对集中改革，探索建立广州市行政复议委员会。

    第四，是提升专业服务水平，当好政府法律高参。树立“法律服务不仅要规范权力，也要使权力发挥充分效用，服务于行政效能的发挥”的理念，充分发挥政府法制机构参谋助手和法律顾问作用，进一步提升服务能力。

    下一步，广州法制办将重点围绕深化供给侧结构性改革和“放管服”改革、推动创新驱动发展、构建开放型经济新体制、推进枢纽型网络城市建设、优化提升市场化国际化法治化营商环境，保障和改善民生，加强生态文明建设等领域立法，全面实施公平竞争审查制度、平等对待市场主体，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，确保法治政府建设和重大改革措施同频共振、相得益彰。

    《广州市2018年度政府规章制定计划（草案征求意见稿）》 年内审议立法项目9项

序号项目名称牵头起草单位备注1广州市人民政府关于将一批市级行政职权事项调整由各区实施的决定市编办制定2广州市人民政府关于委托黄埔区政府及其职能部门行使部分市一级管理权限的决定黄埔区政府制定3广州市井盖设施管理办法市城管委制定4广州市气象灾害防御规定市气象局制定5广州市社会信用规定市法制办制定6广州市行政委托管理规定市法制办制定7广州市房屋安全管理规定市住建委修订8广州市法律援助实施办法市司法局修订9广州市政府信息共享管理规定市工信委、市法制办修订