市人大发布“十三五”及更长时期重点领域立法需求课题调研报告

　　从9月25日举行的市人大常委会新闻发布会上获悉，“十三五”及更长时期重点领域立法需求课题调研报告已经市人大常委会党组会议讨论通过，正式向社会发布。市人大常委会主任殷一璀担任课题组组长，市人大常委会副主任吴汉民担任课题组副组长，全过程加强对课题研究的领导和指导，同时成立了由研究室和法工委相关同志组成的总课题组工作小组。

　　“十三五”及更长时期是上海发展的关键时期，届时，上海在经济、民生等重点领域将有哪些立法需求？为此，上海市人大常委会组织开展了“十三五”及更长时期重点领域立法需求课题调研。从2015年6月课题启动至今，通过2年的调研，形成8份委员会研究报告、4份平行研究报告、15份外发报告和1份总报告。这也是上海人大首次探索以规划为依据，对立法需求进行调研。报告立足前瞻性、前沿性、长远性开展立法需求研究，重在为新一届人大五年立法规划提供参考，为全社会共同关注支持地方立法工作提供指引。

　　殷一璀指出，课题研究是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实依法治国方略、推进依法治市的基础性工作，主要着眼于服务上海“十三五”及更长时期经济社会发展需要，着眼于夯实人大立法主导权的基础，着眼于发挥地方立法对经济社会发展的引领和推动作用，坚持规划引领、需求导向、前瞻谋划，努力描绘未来上海地方立法的发展图景，为编制新一届五年立法规划奠定良好基础。

　　值得一提的是，此次课题研究在全体860多名市人大代表中开展立法需求问卷调查，汇总梳理了市十四届人大以来代表提出的80多件立法议案，征求了本市30多个政府部门、人民团体的意见建议。

　　据介绍，报告名称为立法需求研究，实际涵盖了对立法、修法、废法、法规解释等需求的研究。总报告主体框架划分依据“五位一体”总体布局，由六大块面构成了报告的主体部分，共提出100项立法需求。这100项立法需求大致可归纳为三类：一是具有一定前瞻性的立法需求。如，深化自贸试验区改革、支持上海自由贸易港区建设等；二是具有一定紧迫性的立法需求。如，加强地方金融监管、加强个人信息保护、加强基本住房保障等；三是具有填补空白性的立法需求。