高明：党风政风焕发新气象

    通过筑牢“制度+科技”惩治腐败防线，西江新城政府投资的施工项目都控制在合同价内结算。

    近5年来，高明区纪检监察机关共立案审查550人，其中给予党纪处分483人，占立案总数的87.8%；通过执纪审查，累计为国家和集体挽回经济损失近1.265亿元；贯彻落实“三个区分”，澄清保护党员干部467名，以实际行动为作风正派、敢作敢为的党员干部撑腰打气……

    10月13日，高明区纪委、区监察局召开新闻发布会，公布了高明全面从严治党的阶段性成果。近5年来，高明区纪检监察机关在强化监督执纪问责、预防腐败制度创新等领域打出了一系列“组合拳”，促进全区党风政风明显好转，为走好引领式、差异化、效益型发展的“高明之路”提供了坚强的纪律保障。

    文/图：叶能军 欧嘉明 罗保玲

    ◀约束之变▶纪严于法、纪在法前

    近年来，高明区纪检监察机关积极“转职能、转方式、转作风”，聚焦监督执纪问责的主责主业，做到不越位、不缺位、不错位，努力开创高明区反腐倡廉建设新局面。

    在强化监督上，高明区纪委、区监察局及时调整委局职责和内设机构，近年来累计划转职能2项，清理议事协调机构133项，调整后全委监督执纪机构和人员比例均达到76%以上。与此同时，镇（街）纪委（纪工委）书记、派驻纪检组长均不再分管纪检监察以外的工作，确保集中精力种好自己的“责任田”。

    在强化执纪上，高明区纪委坚持“零容忍”态度，推动执纪方式由“盯违法”向“盯违纪”转变。近5年来，全区纪检监察机关共受理信访举报1018件（次），转立案550件550人，其中给予党纪处分483人，占立案总数的87.8%，实现纪严于法、纪在法前。通过执纪审查，累计为国家和集体挽回经济损失近1.265亿元。

    在强化问责上，高明区纪委聚焦群众深恶痛绝、反映最强烈的“四风”问题，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，增强震慑力。近5年来，全区纪检监察机关共立案查处违反中央八项规定精神和“四风”问题40件，同时高效优质办结佛山市狠刹“四风”网络监督平台转办的196宗投诉件，党风政风得到明显好转。

    不正之风得到有效遏制，从“三公”经费支出可略见一斑。近年来，高明严控“三公”经费支出和一般性行政运行支出，将节约的资金用于保障重点民生项目，坚决实行“花钱必问效，无效必问责”。自2013年以来，高明每年“三公”经费支出都大幅下降。

    ◀生态之变▶整治“为官不为”、倡导“为官有为”

    面对反腐败新态势和新要求，个别领导干部怕担责任、怕担风险，抱着“只要不出事，宁愿不做事”的态度，进而出现了“为官不为”现象。

    为此，高明区委于2016年12月出台了《关于整治为官不为、深入倡导担当有为的实施方案》《关于进一步加强机关作风和机关效能建设的若干意见》等制度，从严整治不作为、乱作为、慢作为等问题。“高明坚持向庸政懒政怠政现象亮剑，近5年来全区共实施行政问责15起，40人受到行政问责处理。”高明区监察局相关负责人说。

    在对“为官不为”划出红线、毫不手软的同时，高明区也通过制度创新激发干部队伍干事创业热情，让干部在改革创业中“胆子更大，步子更稳”。

    “我们出台了落实‘三个区分’的实施细则，正确把握改革失误与严重违纪、改革探索出现偏差与钻改革空子谋取私利等区分的政策界限，让敢担当、敢创新的干部无顾虑、有舞台。”高明区委常委、区纪委书记蔡国富说，全区纪检监察机关近5年来累计为467名党员干部澄清问题，以实际行动为作风正派、敢作敢为的党员干部撑腰打气。

    在切实落实“三个区分”的基础上，2017年5月16日，高明区纪委正式发布《关于建立容错纠错机制激励干事创新担当有为的实施意见（试行）》，探索建立重大事项“风险容误”、重要岗位“尽职容误”、政企服务“交往容误”三类清单，解决干部队伍中存在的“干多错多、消极无力”的问题，进一步营造鼓励探索、宽容失误的氛围。

    “实施‘容错纠错’机制之前，在施工过程中发现的问题要向上汇报，再跟施工队沟通，工期或多或少都会拖延。现在有这个机制，现场发现什么问题，我们基于施工图、规划图等作出判断，这样工作效率就会快很多。”高明区西江新城管委会一名工作人员说。

    “履职容错机制是动力机制，也是压力机制；是制度补漏，也是气场营造。其最终目的就是，让干部形成崇尚‘敢为’‘有为’、拒绝‘不为’‘乱为’的自觉追求。”高明区委书记徐东涛说。

    ◀源头治腐▶筑牢“制度+科技”惩治腐败防线

    在不断强化监督执纪问责力度，形成“不敢腐”有效机制的同时，高明区纪委还持续加大源头治腐力度，促进“不能腐、不想腐”的防范机制不断完善。

    为加强对农村“微权力”的监督，坚决遏制发生在群众身边的“微腐败”，自今年6月起，高明区纪委对全区村（居）务公开进行全面规范。与以往相比，高明新一轮村务公开实现了多个历史性突破：首次以清单形式，细化村务公开各事项，明确了4大项24小项的村务公开清单；首次将村务公开范围从村（居）委会一级，延伸拓展到经联社、经济社、村（居）民小组等层面；在佛山范围内率先将村务公开与“党风廉政建设综合评价”绩效奖惩挂钩，对职能部门和各镇街推动落实村务公开情况实施考评。

    “经调查统计，村务公开不规范引发的问题已成为群众投诉举报的一大热点，占农村基层党员干部违纪违法线索排查工作中七类线索的41.5%。”高明区纪委有关负责人说，通过规范村务公开工作，不但可以给群众一个“明白”，同时也还农村基层干部一个“清白”。

    通过制定村务公开事项清单，将村级“微权力”运行晒在阳光之下，只是高明筑牢农村基层廉洁防线的关键步骤之一。另一关键步骤是，紧紧抓住“微权力”运行过程可检查、责任可追溯的关键环节，着力打造农村“三资”交易和监管两平台，对权力运行过程中出现的问题即查即纠。

    2016年，在多方监督之下，高明区荷城街道新亨村一改以往集体资产发包不规范的做法，转为放在农村集体资产交易平台进行公开交易。由于引入了市场竞争机制，该村实现了收入的稳步增长，2016年实现收入890多万元，同比增长了28%。

    衡量农村基层反腐倡廉成效，关键看腐败问题是否明显减少、集体收入是否明显增加、干群关系是否明显改善。

    统计数据显示，近5年来，高明累计通过农村集体资产交易平台交易1723宗，累计成交年标的11722.25万元，比底价年标的9406.***万元增值24.67%，实现了农村集体资产的保值增值。在此推动下，因农村集体“三资”管理问题所引发的举报投诉呈直线下降趋势，从2011年的97宗，下降至2016年的1宗，下降幅度达99%。

    在筑牢农村基层“微腐败”防线的同时，高明区纪委还在全区直部门41个党政机关和西江新城廉洁试验区建立廉政智能监督问责系统，科技防控效果初显。

    以西江新城廉洁试验区为例，得益于第三方审计等举措，西江新城政府投资的施工项目都控制在合同价内结算，投资规模得到100%有效控制。

    ■数说成果

    87.8%

    近5年来，全区纪检监察机关共立案审查550人，其中给予党纪处分483人，占立案总数的87.8%，实现纪严于法、纪在法前。

    1.265亿元

    近5年来，高明区纪委通过执纪审查，为国家和集体挽回经济损失近1.265亿元。

    467名

    近5年来，高明区纪委贯彻落实“三个区分”，澄清保护党员干部467名，以实际行动为作风正派、敢作敢为的党员干部撑腰打气。

    4698人次

    近5年来，高明区纪委严把廉政审查关，坚决防止干部“带病提拔”，为组织提供干部廉政信息4698人次。

    1181条

    2015年4月以来，高明区纪检监察机关累计排查农村基层党员、干部违纪违法线索1181条，其中，立案191宗，结案176宗，176名农村党员、干部受到党纪政纪处分。