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国合会解析区域发展不平衡:基础设施和社会资本是重要原因

2019年02月18日82未知admin

“造成中国地区差异的因素是多样的。这些因素包括政府政策、宏观经济因素、地区资源禀赋、要素流动性,并且这些因素之间存在互相作用。没有哪个单一的因素能全面解释中国区域发展不平衡的原因。”中国环境与发展国际合作委员会(简称国合会)相关课题组说。

国合会2017年年会将于12月9-11日在北京举行,主题为“生态文明在行动:迈向绿色发展新时代”。在国合会为年会准备的一份报告中,就中国区域发展不平衡的问题作了深入阐述。

“具体来说,在造成区域发展不平衡方面,有很多因素曾经而且将继续发挥主要的作用,包括自然资源禀赋以及60多年来不同经济发展模式累积效应。”课题组说,区域发展不平衡有一定的历史渊源,主要表现在两个方面,一方面是基础设施,另一方面是社会资本。社会资本会对经济效率产生影响,包括时间效率观念,竞争意识,文化传统、教育结构等。

调查发现,交通通达性直接导致巨大的交易成本差异。内陆西部地区相对处于对外交通不便和交易费用较高的不利地位。

第一财经记者此前随交通运输部在地方采访时,上述观点也得到了印证。


青海省海东市乐都区汤官营至车路公路上,养护人员正在巡护。摄影/章轲

在青海海东市乐都现代农业示范园核心区,天露乳业有限责任公司良种奶牛养殖场里存栏了良种奶牛1900余头。天露乳业有限责任公司奶牛分公司总经理牛晗辉告诉记者,以前进出养殖场的路很窄,只能通行12吨左右的卡车。京拉高速、民小一级公路等建成后,通行30吨的车都没问题了。

“更重要的是,原来需要3个多小时把鲜奶送到加工厂,现在只需要1个半小时。减少了运输成本,也缩短了生鲜乳的运输时间。”牛晗辉说。

在青海恩露生物科技有限公司生产车间,工人们正在包装富硒大蒜。该公司董事长黄振荣告诉第一财经记者,乐都区共和乡是紫皮大蒜主产区,辖区内有6个村组种植大蒜,面积1500亩,年产大蒜2300吨。前些年由于乡镇道路常年失修,运输风险大、成本高,收购的人也不愿意下乡收,富硒大蒜一直卖不上好价钱。

2016年,乐都区交通部门结合青海省“交通扶贫”政策,建成高标准公路50公里。路通了,农产品外运销售难和农民出行难的问题迎刃而解。黄振荣介绍,富硒大蒜价格已经由2013年地头收购价2.0元/斤,上涨到2016年4.0元/斤,累计增长2.0元/斤,价格翻了一翻。

“路通了之后,农民敢种了,公司也敢投入了。”黄振荣告诉记者,恩露生物科技有限公司在当地开发了“资产收益扶贫”的模式,将扶贫富硒产业园项目资金657.18万元以股权投资的形式,折股量化给建档立卡贫困户,每年以10%的固定利率(540元/人)给建档立卡贫困户分红。

目前,这一“资产收益扶贫”的模式已覆盖4个乡镇14个村,建档立卡贫困户338户1217人。2016年已完成分红2个乡镇4个村37户174人,分红资金93960元。2017年计划分红4个乡镇10个村301户1043人,分红资金共计563220元。

农村奔小康,基础是交通。交通运输部公路局副巡视员杨国峰说,目前全国农村硬化路率已达到73.2%,7亿农民“出门水泥路,抬脚上客车”的梦想正在实现。

除了道路交通外,资源开发成本的差异也是造成区域发展不平衡的重要原因。国合会课题组介绍,从总体看,西部地区资源的开发成本高于东部地区。蕴藏于崇山峻岭的自然资源开发加工难度较大,成本费用也较高。此外,农业发展质量差异大,东部地区具有禀赋优势,靠近高度人口聚集的市场。相比之下,西部大部分土地质量和潜力较差,易于受气候变化、水土流失等环境风险的影响。

调查还发现,中西部的生态脆弱县与贫困县成高度正相关。数据显示,在中西部被划入生态敏感地带的县份中,约有76%是贫困县。在被划入生态敏感地带的土地面积中,约有43%的土地面积在贫困县内。被划入生态敏感地带的耕地面积中,约有68%的耕地面积在贫困县内,占这些省区贫困县耕地总面积的74%。在划入生态敏感地带的人口中,约有74%的人口生活在贫困县内,占这些省区贫困县总人口的81%。

国合会课题组分析说,区域发展不平衡的另一个重要原因是“过去60多年发展历史的累积效应”。

课题组分析,经济发达地区享有优惠的政策。在改革开放之初,这种差异导致了部分城市形成更加开放的环境,而其他地区依然封闭。优先安排沿海地区的经济体制改革实验,形成了区域改革推力的差异。

课题组分析,工业的技术含量、附加值、规模经济性不同,导致不同地区的产业结构向更高阶段产业结构转化的速率不同。西部地区的工业以初级工业原材料生产加工为主。在实施重工业优先发展策略时,中西部建设了许多国有大中型企业,它们大多数属增值程度差的采掘工业和能源、原材料工业,加工深度和加工层次低。这些工业难以与当地农村的产业结构相结合,难以促进农村乡镇企业的发展壮大。


甘肃民勤,一位妇女在梭梭林中行走。摄影/章轲

此外,课题组还分析认为,区域发展不平衡还在于不同的“地区市场化和所有制结构”。目前,东部沿海地区的市场化程度相对较高,集体、私营、外资等非国有经济的贡献相对较大。中西部地区的经济增长率与东部的差距在很大程度上是由于要素生产率低,而这主要取决于技术进步和市场化程度的差异,尤其是在非国有经济的发展和要素市场发育方面的差距(资本、劳动力和土地)。

国合会对于中央政府采取的财政转移支付的财政政策给予了肯定。课题组认为,为实现财政转移支付,中国将过去的分权式财政税制改革为目前的分税制财政税制。改革的结果是中央财政在全社会财政收入总结构中的比重占了大头,改变了地方财政为主的格局。中央获得了更多的财政收入,从而能更多地补贴欠发达地区。

国合会认为,“全球化和经济自由化对扩大地区差异有正向作用”。全球化通过出口和外商投资促进了经济增长。同时先进技术也会促进经济增长和企业竞争。由于各地资源禀赋、经济结构、和政策等方面存在差异,全球化和自由化可能会扩大地区差距。

中国环境与发展国际合作委员会(简称国合会)成立于1992年,是经中国政府批准成立的非营利、国际性高层政策咨询机构。


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