利剑护航“乡村振兴” 江苏实现对乡镇巡察全覆盖

　　最近，江苏省常州市新北区西夏墅镇党委正按照区委巡察反馈的26个问题，逐一落实93项整改措施，做到落实整改不走过场。去年，新北区对所辖7个乡镇全部巡察到位，将全面从严治党的责任和压力传导到乡镇党委，净化基层政治生态。

　　江苏省坚持“高标准、重实效、快推进”的思路，明确“时间表”和“路线图”，加强实践创新，强化标本兼治，2017年底实现对全省829个乡镇巡察全覆盖。

　　配强力量，实现监督无例外

　　上面千条线，下面一根针。乡镇党委和村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，直接联系服务广大群众，责任重大。

　　“十九大提出实施乡村振兴战略，把乡村工作摆到更加重要位置。我们主动将乡镇巡察放在全面建成小康社会、推动全面从严治党向纵深发展、推进基层治理体系和治理能力现代化的大局中来思考谋划。”省委常委、省纪委书记、省监委主任、省委巡视工作领导小组组长蒋卓庆表示，该省重点围绕基层党组织建设、农村“三资”管理、扶贫惠农政策落实等方面开展巡察监督，强化对共性、倾向性问题的综合分析和专项治理。

　　按照省委巡视工作领导小组统一部署，全省13个设区市和96个县（市、区）党委科学编制规划，细化实施方案，把“严”的标准和“治”的理念、全面从严治党的责任和压力传导到乡镇党委，实现巡察无死角、监督无例外。

　　机构建设是推进巡察全覆盖的前提，各地党委全力调配资源，确保机构到位、人员到位。目前，全省市县设立巡察办109个、巡察组455个，核定总编制2542名；市级设立1办6组、编制平均36.2个，县级设立1办4组、编制平均21.5个。全省从1.3万名市县巡察组长库和专业人才库中，抽调熟悉农业农村、纪检监察、组织人事、财政审计的人员参与巡察，有力提高发现问题的水平。同时，选拔583名拟提拔干部、后备干部等参加巡察锻炼。

　　巡察所到之处，震慑威力很大。去年11月，盱眙县委巡察组进驻桂五镇，动员部署会召开后，一名惠民农机合作社负责人主动交代在合作社报销个人招待费的违纪问题。

　　因势而动，探索灵活多样方式

　　结合乡镇实际，各地探索创新更加灵活、更加多样的巡察方式方法。

　　“提级”巡察。各设区市主动将46个人口规模和经济体量比较大的城关镇、重点镇、中心镇、特色镇纳入巡察范围，由市委巡察组直接开展巡察，增强巡察权威性和震慑力。连云港市提级巡察了温泉镇、沙河镇，仅20个工作日就发现问题36个，推动解决两镇越级访和重复访居高不下、干群关系紧张的问题。

　　“交叉式”巡察。设区市统筹县级巡察力量，对不同县（市、区）的乡镇开展巡察，有效排除基层“熟人社会”干扰。淮安市抽调7个县级巡察组，对清江浦区、洪泽区等4个乡镇开展交叉巡察，发现了乡镇巧立名目发放津补贴等问题202个。

　　“机动式”巡察。针对问题突出、矛盾复杂、信访频率高的乡镇，充分发挥“短平快”的特点，简化程序，精准发力，围绕线索清楚、目标明确的某一件事、一个工程项目、一笔专项经费等，实施“机动式”巡察。阜宁县根据省委巡视反馈意见，对6个乡镇开展“机动式”巡察，20天内发现侵占、骗取涉农资金问题线索40余条，推动处理党员干部30余人。

　　“协同式”巡察。实现省市县三级巡视巡察对象覆盖、目标任务、监督重点、成果运用等方面协调联动，形成以上率下、协调有序、成效共享、优势互补的局面。去年7月，省委第七巡视组入驻苏州所辖的张家港、常熟、吴中3个市（区），苏州市委迅速组建巡察组协同对3个市（区）所辖的开发区开展巡察，3个市（区）同步启动对开发区所辖的5个乡镇街道的协同巡察。

　　此外，宜兴市结合审计部门对农村发展资金的专项审计工作，建立“巡审合一”工作机制。东海县主动下沉一级，延伸对41个重点村（居）、基层站（所）开展巡察，督促相关主管部门建立规章制度106个。基层情况千差万别，采取灵活多样的巡察方式，更加有利于提升发现问题精准度，扩大巡察覆盖面，提升监督实效。

　　标本兼治，做好“后半篇”文章

　　坚持把推动解决问题作为对乡镇巡察的落脚点，强化整改落实和成果运用。

　　问题线索高效查办。对照“四种形态”分类问题线索，及时规范移交，专人跟踪督办。徐州市铜山区委巡察大许镇时，发现该镇党委一名班子成员以经常下村为由，将油费在下属单位报销，巡察组及时将问题移交县纪委，县纪委迅速查实，给予其党内严重警告处分。无锡市惠山区委对洛社镇巡察反馈后2个月内，区纪委共立案查处6人，诫勉谈话2人，提醒谈话2人。

　　反馈意见有效整改。严格按照巡察整改“双签收”“双责任”“双公开”等要求，研究制定整改方案，细化整改措施，解决突出问题。靖江市针对巡察发现乡镇党员干部与私营业主结“干亲”、搞利益输送问题，开展集中整治，制定了《领导干部与企业主结“干亲”行为责任追究办法》，30余人解除“干亲”关系，3人被立案查处。

　　深层问题长效解决。市县巡察组先后提交专题报告283份，综合分析体制机制方面的深层次原因，促进基层党组织健全工作制度。针对巡察发现的突出问题，盐城市探索加强农村产权交易市场建设、农村“三资”管理和工程建设领域监管，通过建立大数据平台，有效推进公开透明、阳光监督。

　　江苏省纪委监委相关负责人介绍，将围绕实施乡村振兴战略，紧扣“三大攻坚战”，结合中央纪委开展的扶贫领域腐败和作风问题专项治理，巩固对乡镇巡察全覆盖成效，实现对街道党组织巡察全覆盖，推动巡察工作向村（居）和基层站（所）党组织延伸，督促解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，做到利剑高悬、震慑常在。（黄伟 苏循）