龙岗：坚持民生导向 夯实基层治理基石

    龙岗将保障和改善民生摆在突出位置。朱洪波 摄

    今年8月，为解决“小一”学位供需矛盾突出问题，深圳市龙岗区按照市区统筹、辖区负责、分片接访、上下联动的招生信访体系，较好地完成了任务。该区各街道各部门以对民生发展高度负责的态度，增强底线、担当、实干意识，对基层群众提出的热点问题第一时间推动解决。

    当前，龙岗区迎来粤港澳大湾区、广深科技创新走廊、深圳东进等一系列发展机遇，但也面临产业、城市、社会转型阵痛期，社会管理难度较大。

    龙岗区全力推进社会矛盾预防、排查、化解工作，通过源头预防抓主动、化解矛盾抓常态、科技应用抓效能、创新机制抓长效，夯实基层治理基石，为打造深圳东部中心创造一个稳定的环境。

    源头预防抓主动

    在实际工作中，龙岗区把“堵源头、抓预防”作为维稳首要环节，从源头上提高风险隐患预警、排查和化解能力，最大程度减少矛盾纠纷的产生。

    该区出台社会稳定风险评估办法，对重大事项进行风险评估，把防范措施落实在初始，积极探索源头维稳的新路子。

    把住宅小区建设管理纠纷细分为15小类进行综合治理，完善物业服务行业诚信评价体系，将全区398家企业、962个物业项目纳入诚信系统管理平台，形成诚信激励、失信惩戒的市场竞争机制。

    10月以来，龙岗党政主要领导干部深入一线，利用夜间、周末到重要交通路口、基层一线暗查暗访，对每一个突发事件都要过问、批示、指挥处置。

    引领带动全区力量向安监、交通、消防、查违、出租屋等方面的安全隐患问题发起总攻，涌现出一批先进典型：以罗利雄为代表的90余名政法干部带病坚持工作，以陈永安同志为代表的全体公安干警舍小家、顾大家，以古广怀、周明理为代表的一线指战员英勇负伤不下火线。

    与此同时，龙岗将保障和改善民生摆在突出位置，先后出台一系列惠民政策，着力解决好人民群众普遍关心的热点焦点问题；全区民生实事2015年52件、2016年56件、2017年61件，每一件实事都给群众带来了看得见、摸得着的实惠。

    为了积极主动推进基层维稳工作，龙岗区委定期召开维稳形势分析会；凡是重大维稳事件，区主要领导都协调、参与处置；实行“一岗双责”，把安全稳定工作放在心上、抓在手里。

    该区按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明晰各街道各部门安全稳定责任主体。

    化解矛盾抓常态

    龙岗作为产业大区，如何提升群众的获得感？龙岗区把“减存量、消矛盾”作为维稳关键环节：

    制定和谐劳动关系城区建设三年规划，推动“大调解”体系建设，着力加强调解队伍专业化建设，向社工机构、律师事务所购买280个专职人民调解员岗位，全部分配到基层一线。

    成立了首家原住民社区股份公司“和谐劳动关系社工综合服务站”，参与及独立调解劳资等各类纠纷2023宗。成立全市首家建筑行业人民调解委员会。在全市率先实现了全区二级以上医疗机构医调室全覆盖。

    龙岗区人力资源局建立10人以上劳资纠纷局领导直接参与处置工作机制，劳资信访案件同比下降27.8%，劳资纠纷宗数下降5.48%。龙岗区环保水务局制定“1+10”方案，全部办结中央环保督察案件。

    全区工会组织23610家会员120万人，其中企业工会22005家。在全区推广横岗街道信访调解司法确认制，将信访调解成果以法律文书形式固化，2015年以来有效终止各类纠纷1094宗，没有一宗出现反复。

    截至目前，龙岗区、街道、社区、企业四级和行业商（协）会、工业园共组建调解机构1997个，指派执业律师进驻111个社区担任法律顾问，各级人民调解组织成功调解率97.1%，有效将大量矛盾纠纷快速化解在基层。指派执业律师进驻111个社区担任法律顾问，开展法律咨询、法律援助、法制宣传、人民调解等公益活动，形成普法、学法、用法良好氛围。

    这是龙岗区坚持“化解是最好防控”理念的一个生动写照。

    为进一步将矛盾纠纷调处在基层一线，该区扎实推进预防化解社会矛盾“1+9”专项行动，利用时间窗口深入推进积案化解。同时全方位从重点地区整治、重点人管控、网格化管理等入手打牢基础。

    各街道各部门积极发动群防群治力量，全面消除公共安全隐患。公安部门强力整治群众反映强烈、深恶痛绝的突出治安问题；教育部门加大监督检查力度，及时排查消除教育培训机构等15个风险隐患点，实行重点时段警力保安员双叠加到592所学校、幼儿园值守。

    科技应用抓效能

    今年以来，龙岗区借力“互联网+”信息技术手段，探索了一系列行之有效的工作机制和经验做法，备受关注。

    “利用微信群指挥决策，是一个很好的尝试，每个微信群都是一个掌上指挥部。”龙岗区相关负责人介绍，第一时间组建“全区重点工作推进微信群”，所有区领导以及重点部门、11个街道一把手进群，全天候24小时高效运作，问题得到即时处置，指令得到即时落实。

    龙岗还建立每日安全稳定研判分析工作群等微信群，充分发挥了即时化决策、扁平化指挥的优势，让“点对点”的任务部署、情况通报、信息传递、工作落实明显提质提效，成为传统决策指挥方式之外的重要补充。

    该区政法综治部门深化“雪亮工程”建设，实现了全区“重点区域、重点路段、重点部位”高清探头全覆盖，高清探头在线率长期保持在99%以上，龙岗区“雪亮工程”建设在全市保持领先地位，为维稳安保提供有力科技支撑。8月31日，深圳市雪亮工程推进现场会在龙岗区龙城街道召开，充分肯定和推广龙岗经验。

    与此同时，龙岗区深化平安细胞建设，12个牵头部门和11个街道共同推进15类平安细胞创建工作，以“平安细胞”夯实基层平安基础，积小安为大安。

    不容忽视的是，龙岗区作为产业大区，经济总量大、人口较多，各种突发事件相对较多。为此，该区完善区、街道、社区三级应急处突体系，做到快速响应、无缝衔接。强化应急保障，建立突发事件“三车齐发”（警车、救护车、消防车）应急指挥调度机制。

    创新机制抓长效

    先后完成2017磨房深圳百公里、ATP深圳网球公开赛、NBA中国赛事等万人级别大型赛事的安保任务，营造了亚太区社会工作区域联合会、中俄人文交流大会、国际低碳城论坛等良好会议氛围。

    这是龙岗区创新机制推进维稳工作取得成效的一个缩影。

    针对基层好经验好做法，龙岗区委政法委（维稳办）通过认真总结，提升固化，广泛征求意见，形成了《关于建立健全龙岗区信访维稳长效机制工作意见》。从加强基础信息工作、强化矛盾化解处置、强化分级动态管控等方面着手，一共建立了19项长效工作机制。

    龙岗区委政法委相关负责人介绍，下一步还将制定配套细则，形成“1+N”的操作系统，为信访维稳基础工作和重要节点防护提供指引。

    此外，龙岗对重大维稳问题实行“三个一律”（即一律实行预警、到场、离场报告制度，一律作为重点个案跟进，一律倒查一把手是否先期处理过），编制了教科书式的《工作手册》，编印有关案例汇编，供各街道及相关部门在处置类似情况时予以借鉴。

    出台信访“1+5”配套文件，畅通群众利益表达渠道，开展大接访、大下访、积案化解系列活动。

    利用微信等打造“即时联合处置平台”，初步实现重大事件处置规范化。同时区委维稳办牵头抓总，高效指挥运作，运用好督办作用，把维稳责任真正落到每一个人身上。

    突出事前环节机制建设，探索构建每周、每月、每季度的多层次社会稳定动态分析预警体系。在事中、事后机制建设上，围绕矛盾排查调处、事件处置、责任倒查等关键环节，先后建立了劳资纠纷预防调处、住宅小区建设管理类纠纷调处等10多项长效机制，基本覆盖了全区所有的维稳重点领域、关键部位，实现了维稳工作的制度化、有序化。

    撰文：陶清清 和圣