放管服改革撑起重庆办税“零走路”时代

    中国青年报·中青在线记者 田文生 实习生 戢璐绮

    住在重庆市巴南区的李琳不到一个半小时就办完二手房交易的手续，其中的缴纳税款的环节，从取号到办结，不到5分钟。

    “没想到这么快就办完了！”她说，因为自己有身孕，出发前曾犹豫再三到底办不办，甚至做好了打持久战的准备。

    而3年前她陪姨妈办理相同业务时，仅办税环节排队就花了1.5小时，办理时也花了十几分钟。至今，她对当时办事大厅挤得水泄不通的场面还记忆犹新，保安只能站在窗台上指挥秩序。

    从“挤得像春运时的火车站”到“现场还有空凳子坐”的转变，源于重庆市地方税务局（下简称地税局）推出的存量房交易制度改革，用电子税务局做平台支撑二手房交易后，效率大幅提升。

    和李琳一样，86.3%的重庆二手房交易双方都选择在网上预审材料，这样现场办税人员两分钟内就可办完，而在以前，最快也得十几分钟。

    经测算，过去的办税环节，从开始排队到办结平均需要103分钟，如今缩短至22分钟。而李琳是重庆今年第309941名办理二手房税款的人，这意味着，如果累加今年到重庆办理二手房缴税时比过去节约的时间，整整有47年。如果按平均每宗交易有4人到现场等待计算，累计节约的时间能让15人完成从出生到小学毕业的人生旅程。

    百姓办税多走网路，少跑马路

    “电子税务局是改革大背景下的产物，”重庆市地税局政策法规处处长安然说，近年来，重庆大力推进税务征管体制改革，2016年7月1日上线运行的电子税务局让“足不出户办税”的目标越来越近。

重庆地税的纳税服务厅推行首问责任制和“一次性告知”制度，方便纳税人。中国青年报·中青在线记者田文生/摄

    税务干部传统的形象是，拎着公文包去往市场和企业，带着一堆发票去，收一包税款回来。过去，税务员按照区域“包干”，而在大众创业方兴未艾的今天，各种经济体雨后春笋般冒出，想通过“划片包干”的方式做好税收，几乎是不可能完成的任务。

    今天的重庆，已经彻底告别了传统税收模式，纳税人最为常见的申报缴税、备案申请等涉税事项，都能在电子税务局办理，老百姓点点鼠标就能搞定。

    重庆大江工业有限责任公司的办税员吕燕说，过去，公司由她和另一位同事负责办税。办一次税，赶路、等待和办理需要大半天，有时还可能一天办不下来。如今，几分钟就能在公司上网办好。

    过去，她俩需要每月计算税款额度，做出Excel表格，再三核对后盖章，再带到办税大厅办理，如果出错，还得重跑一趟。而今，应交的税款不需自己计算，在网上一目了然，进行比对即可。现在公司里只需要吕燕一人办税，她还能兼做销售、回收货款等工作，节约了人力。

    重庆宗申汽车销售服务有限公司负责办税的邱阳黎对此深有同感，他说，公司已经不需要专职办税人员了，电子税务局让他没得到了解放。

    重庆地税还推出了重庆地税APP、二维码办税等“指尖服务”，目前，70%的重庆自然人纳税人选择了移动端纳税，今年已经有超过122万人次通过手机等移动终端完成办税工作。

重庆地税的工作人员正在指导纳税人员操作“电子税务局”，通过网络办理税务，方便快捷，少了奔波之苦。中国青年报·中青在线记者田文生/摄

    “在重庆地税，网络不是噱头，而是真真切切地成为税务工作的主渠道，纳税人可以更省心地多走网路、少跑马路，”重庆市地税局电子税务管理中心主任沈轶说，除了那些需要到现场去办理行政许可的项目外，通过为纳税人提供免费CA认证服务，绝大部分涉税业务都已上网，“对于纳税人来说， 95%以上的业务都可在网上搞定。”

    越来越多的老百姓选择了网络办税，今年初到12月7日，941万余宗在网上办理，119万余宗在办税服务厅办理，前者是后者的近8倍。

    沈轶透露，重庆地税正在努力，将把税收减免等审批事项也陆续放到网上。同时，也正在解决技术和制度上的障碍，让微信支付、支付宝也能用于缴税，届时，老百姓可以更方便地“指尖办税”。

    在网络大显身手的同时，比过去更智能、更高效的办税厅依然发挥着巨大的作用。“统计显示，在办税厅办理代开发票、综合服务等业务，平均办理时间为8分13秒，办税效率比过去有了明显提高。”重庆市地税局纳税服务局副局长唐熙介绍，通过完善“前台受理、内部流转、限时办结、统一出件”的一窗式服务，办税节点减少了30%；推行的首问责任制和“一次性告知”制度，用“流程清单”让纳税人按图索骥，“比过去清晰多了。”

    通过实体智能办税厅与互联网的联动，纳税人可以通过移动端获取各办税场所排队等待数据、现场实景图像，自主选择办税场所、网上预约取号，实现供需平衡自动调节，“纳税人排队时间平均缩短近40%。”

    在巴南区，前台一次性办结的比例高达98%。“过去，税务人员办的多是信息核查等技术含量很低的重复劳动，现代信息技术的引入，让这些简单的劳动交给了‘机器’，‘人’的活力得以解放，”巴南区地税局局长黄伟说，“如今，同样数量的税务人员能够干更多的事情，能够聚焦于更重要、更复杂的事情，为纳税人提供更好的服务。”

    打通“堵点”，升级服务

    “互联网+税务”让重庆纳税人收获了满满的获得感。在重庆税收模式升级的背后，离不开深层次的体制机制改革。如果没有流程上的瘦身、关口上的前移和理念上的更新，不能打通税务工作面临的“痛点”“堵点”，纳税人就无法拥有从“多头跑”“来回跑”到“最多跑一次”再到“零跑路”的体验升级。

    重庆是我国深化税收征管体制综合改革试点地区之一。在改革中，重庆地税以深化放管服为抓手，在简政放权上做“减法”，激发市场经济活力；在后续管理上做“加法”，提升税收管理效能；在优化服务上做“乘法”，提升纳税人获得感，全方位的改革极大提升了税收治理能力。

    过去，办税人员常常为既需跑国税又要跑地税而头疼。如今，这种情形很少出现：在网上，用自己的用户名和密码登录后，可在国税地税页面自由切换；在大厅，国税、地税在同一办税服务厅办理，不需多头跑， 173项涉税事项可以在一个窗口办结，基本实现“进一家门，办两家税”；在热线，12366 热点不再将国税地税分开，让纳税人一头雾水，而是“一个号码拨入、两家税事问清”。

    过去办税时，如果落下一项，很可能需要再跑一趟，几乎每次办税都需要税务登记证副本及复印件等材料，造成极大浪费。

    而今，提供资料“一次报送、多次应用”，多数情况下，已经实现“无纸化”办税，单位纳税人新设立登记、变更税务登记，也不需要填单。在巴南，纳税人的办税资料减少了60%。

    过去，税源管理“属地化”，让跨区经营的企业路途奔波，苦不堪言。而今，重庆将5大类34项涉税办理事项纳入全市通办，纳税人可在网上查询哪家办税厅距离更近、排队人员更少，随意选择全市任意办税厅办理。

    而今，重庆地税系统的“放管服”改革迈向“深水区”，将所有减免税、资格认定事项，由事前审批调整为事后备案管理，仅保留4项税务行政许可事项。

    一些看上去纳税人必须到各级机关办理的项目也开始“触网”，比如办理缓税。重庆申烨置业有限公司在网上办理缓税申请后，已经全流程通过。

    以前办理备案和行政许可需要到大厅办理，不仅时间长，还要多交很多资料，如今有了网审平台，只需在电脑上就能办理申请、进程查询、接受准予文书，节省了时间，也不用来回跑路，真正是“零跑路”。

    以前必须先审批、后办理的很多项目，如今改成了备案，可以直接办理。比如，设立在西部地区的鼓励类产业企业，按政策可以享受税率15%企业所得税优惠，过去需要审批，相关企业往往需要带着拳头厚的材料前往办理，一个多月才能审批下来，实行备案后，重庆有1798户企业无需等待，可直接受益。

    拓展税收共治的“朋友圈”

    税收是国家公共财政最主要的来源，实现“应税尽税”、提升老百姓的税收遵从度，直接关系到国家的“荷包”能否鼓起来、能否有财力推进各项建设。

    为此，重庆地税在依法治税的基础上，通过信息管税、合作管税、信用管税，显著提升了征缴的质量。

    所谓信息管税，是指地税与财政、人社、国土等部门加强涉税信息的分享、交换、协作，让“大数据”为税收征管、税务稽查、纳税评估、风险管理等工作提供支撑。

    改革以来，重庆国地税共交换数据42亿条，与土地房管、建委、交通、工商等部门交换数据，经过筛选整理有税收利用价值的信息2000万余条，促进地方税收增收60.5亿元。

    重庆探索自然人单一识别码制度，集成各种信息，建立“一人式”税收档案。利用自然人税收数据库的“大数据”，直接锁定纳税群体，重庆22.5万人办理12万元以上自行申报，高收入者缴纳占个人所得税收入的比重超过63%。

    所谓合作管税，是指地税与银行、邮政、公安等系统合作，防止税收流失。

    去年，地税与边防部门协作，阻止欠税人出境，追缴欠税，清缴欠税28.9亿元；与法院执行联动、委托法院代征税费，共计征收税款入库3.5亿元；挂牌成立公安局派驻地方税务局联络机制运行办公室，协作查办了大要案件6件，公安部门协助检查、追逃、执行106户次，实现查补收入5000余万元，刑拘12人。

    信用管税，是指对企业法定代表人、自然人股东等人的信用进行评价，初步建立自然人信用管理体系以及相应的大数据。去年，重庆对18万户纳税人进行了信用评价，评出A级纳税人2610户，曝光税收违法“黑名单”29件，成功追缴税款2000余万元。

    再有，通过银行和地税“征信互认”，向纳税信用好的企业优先提供无抵押信用贷款，缓解企业融资难、融资贵问题，截至目前，“银税互动”项目发放贷款总额53.29亿元，惠及企业数量8782户，让纳税人为良好的税收信用而受益。

    重庆将70户税收“黑名单”企业纳税信用等级降为D级，除了通过法院强制措施进行追缴外，他们还将为失信付出更多的代价。