镇安县走新路 “三带四联” 让贫困户过好生活

　　48岁蔡荣琴的家在秦岭大山深处。五年前，丈夫遭遇了一次车祸身体残疾，丧失了劳动能力。一家五口人的生活每日愈下，心不甘情不愿的陷入贫困境地。

　　在她一筹莫展时，去年六七月，在政府支持下，她用五万元贷款入股离家不远的镇安晖腾腊肉特产有限责任公司，每季度分红1000元。她自己也成为该公司的职员，每月工资2000多元。一年下来，她一个人的收入将近3万元。这还不包括两个孩子在外打工的收入。

　　“我们家现在的生活一天天变好，还是靠‘三带四联’政策的扶持。”蔡荣琴感动地说。而她口中的“三带四联”，则是镇安县借鉴贵州“三变”改革经验，创新性提出的产业脱贫新模式。

　　“三带四联”把贫困户绑在增收的产业链上

　　位于秦岭南麓的镇安县，是国家扶贫开发重点县、革命老区县，也是全省11个深度贫困县之一。全县现有建档立卡贫困村96个、贫困人口2.05万户6.18万人。

　　“贫困人口多，贫困程度深，扶贫难题多是镇安脱贫攻坚必须面对现实。”镇安县委书记李波说，“面对繁重的任务，面对脱贫攻坚“五难”问题，县委清醒地认识到要打赢脱贫攻坚战，必须采取超常规的手段，必须弯中取直走新路。”

　　从去年6月开始，镇安县先后组织各级干部两次到贵州六盘水考察，借鉴贵州“三变”改革经验，立足县情实际，创新提出了“三带四联”的脱贫思路。

　　李波说，通过实施“三带四联”，把贫困户牢牢地捆绑在产业链上，把产业链牢牢地捆绑在经济组织上，让贫困户土地流转得租金、基地就业得薪金、资金扶持得股金、订单生产得定金、旅游服务得酬金，实现了贫困户多渠道增收。

　　新模式实践一年多，解决了脱贫攻坚五大难题

　　“三带四联”破解了脱贫攻坚中的哪些难题?李波告诉华商记者，新模式解决了五大难题：一是帮扶谁;二是钱从哪里来;三是资金怎么用;四是产业如何发展;五是集体经济怎么发展。

　　依据贫困户的自身能力和发展条件，镇安县将2万多贫困户精准识别分为三类：自主发展型、社会兜底型和“三带四联”型，能力低、发展预期差的1.3万户“三带四联”型，是产业扶贫市委主攻点和关键点。

　　钱从哪里来?县级层面，镇安县利用金融杠杆撬动扶贫资金，从涉农整合资金当中，提取1.05亿元的资金在县农商行设立贷款储备金，由银行按照1:10的比例放大贷款，融资10.5亿元。目前，全县已发放贷款11.05亿元，实现了贫困户贷款全覆盖。并设立了三道防线，为产业扶贫资金安全提供了保障。

　　同时，全县认定了71家资金雄厚、市场前景广阔的龙头企业，认定了156家技术先进、成长速度快的专业合作社。通过“三带四联”利益联结和“双向选择”的方式，引导贫困户将资金、资源入股到龙头企业、专业合作社当中，进行合作经营，每年按照投入资金8%的比例固定分配收益，每户贫困户每年净收益4000元。

　　李波说，“三带四联”破解了贫困户资金不会用，短期增收难的突出问题。

　　“三带四联”实施效果咋样，看企业怎么说

　　和蔡荣琴一样的贫困户吴应芳，家也在镇安县云盖寺镇岩湾村，因教育致贫的她是第一个入股晖腾腊肉的贫困户，腾辉腊肉也是全县率先推行“三带四联”的试点企业。

　　该公司总经理王仁晖说，他的腊肉企业去年之前还是一家小作坊，年利润仅三四十万。“三带四联”模式帮他拿到了200多万元贷款和建厂用地，还在三个镇兴办了黑猪养殖场。新盖的厂房目前已经投用，给企业发展壮大提供了多种支持和机遇。

　　晖腾腊肉如何带动产业扶贫?王仁晖说，首先是贫困户用贷款入股，每季度分红1000元。目前入股公司的贫困户有43户。其次是企业生产扩大规模后，工人需求量增加，贫困户妇女可以到企业打工，每月工资2000多元。第三，产品销售好，原材料需求增加，企业增办了黑猪养殖场。贫困户一是可以土地流转，养殖场用地300亩都来源于此;二是可以到养猪场打工挣工资;三是可以向企业“借仔还猪”，领养黑猪仔，10个月后把猪卖给企业，收购价略高于市场价。通过以上方式，晖腾腊肉带动了340多户贫困户增收。

　　商洛市农业局副局长洪亮说，镇安县“三带四联”覆盖了桑蚕、茶叶、生态旅游、菌类种植和畜牧养殖等多个行业，实现了三大利好：一是解决了产业培育期内贫困群众稳定收入、稳定脱贫问题;二是破解了龙头企业、合作社融资难题，促进了产业结构调整;三是有效利用了农村闲散资源，彻底解决了村集体经济“空壳化”问题。

　　华商报记者 陈春平

　　“三带四联”名词解释：

　　“三带四联”模式是镇安县产业扶贫的创新性举措。

　　“三带”就是大户带、企业带、“三社” 带(即：供销社、信用社、专业合作社);“四联”就是联产、联业、联股、联营。

　　联产就是贫困户利用自己承包经营的土地、林地及自身固有资源等，参与专业合作社、村级产业发展公司、龙头企业的基地建设，享受土地流转租金等收益。联业就是组织贫困户到龙头企业就业务工，增加工资性收入，或者由龙头企业提供种苗、技术等服务，签订回收合同，统一收购，统一销售，增加经营性收入，实现稳定增收脱贫。联股就是对无产业项目、无就业渠道的贫困户，将所承包的土地、林地等经营权，以及房屋等财产权经评估后入股到企业、合作社，享受固定收益分红。联营就是建设公益性项目，为城镇贫困户提供就业岗位，引导诚信贫困户入股或财政扶贫资金配股，开辟增收渠道。