奉贤区委书记庄木弟：“三级跳”实现农业强农村美农民富

　　打通城市化与逆城市化通道

　　记者：上海当前提出要在深入调研、全面摸底的基础上，对本市实施乡村振兴战略进行全面科学规划。奉贤作为上海实施乡村振兴战略的主战场之一，有怎样的思考和行动？

　　庄木弟（奉贤区委书记）：目前，我们正探索实施乡村振兴“三级跳”。即通过加大政策集成与资源整合力度，扫除城乡要素资源流动障碍，打通城市化与逆城市化的通道，努力实现自然村落迈向美丽乡村、美丽乡村迈向特色小镇、特色小镇迈向新城以至于现代化大都市的“三级跳”，让愿意居住在农村的老百姓享受公平，让愿意到城里的农民安心、放心，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。

　　我们思考规划了一条具体的路径，就是进一步引进工商资本，植入城市文明，挖掘农耕文化，强化生态建设，通过和美宅基建设美丽乡村，以新型城镇化要求打造特色小镇，以市场化理念走向城市；并努力寻找三者的最佳结合点，着力解决农村改革发展中的不平衡不充分问题，在城市化和逆城市化进程中实现跨越式的发展。

　　记者：奉贤乡村振兴“三级跳”的探索如何推进？

　　庄木弟：我们坚持农民“离地不失地、离房不失房”的底线思维，强化规划引领，深化农村宅基地、集体建设用地、农用地“三块地”改革，围绕打好生态底色、保障农民财产权益、壮大集体经济，探索“一个特色、一个产业、一个庄园（农场、公园、庭院）”的发展模式，促进农村生产方式和生活方式的转变，同时把城市的资本、技术、信息等生产要素投向农村。

　　区里制定了《关于实施奉贤区乡村振兴计划的若干意见（试行）》，包括创新规划理念、完善乡村发展格局，创新融合模式、打通城市化与逆城市化的通道，创新政策流程、推动“三块地”改革取得突破，创新投入机制、充分激发“三农”发展活力，创新生态建设、着力改善农村面貌，创新壮大集体经济和促进农民增收模式等一系列举措，真正实现农业强、农村美、农民富。

　　告别“拿着金饭碗要饭”

　　记者：奉贤从去年起探索建设的占地50平方公里、涉及13公里滨江岸线和15个村庄的“农艺公园”，被看作“三块地”改革的试验田。奉贤为什么要花大力气探索“三块地”改革落地？

　　庄木弟：我们志在走出一条农村发展的新路子，从根本上解决“三农”突出问题。

　　当下的奉贤农村环境已经有了很大的发展，但与更高标准对照，仍有差距。首先是农村宅基地空置现象严重，35岁以下核心家庭几乎不在农村常住，奉贤75%左右的农村宅基地居住的是老年人和外来人口，导致了人口管理无序；其二，各镇集体建设用地均承载了一些“三高一低”（高安全风险、高能源消耗、高环境污染、低效益产出）的企业，土地使用效率低下；其三，农民承包地经营模式传统，尽管农业生产方式不断创新，但绝大多数农民还在用旧有的方式经营土地。如此一来，农村房子越来越旧，人口越来越老，环境越来越差，农民收入比较增速越来越缓，农村管理越来越弱，城乡差距和裂痕越来越大。

　　记者：推进“三块地”改革，农村将会有怎样的变化？老百姓在多大程度上可以感受到？

　　庄木弟：让“三块地”进入市场后，农民不再是“拿着金饭碗要饭”，而是主动走出去，走向市场、走向城市。比如南桥镇六墩村，通过宅基地使用权流转，建成产业、生态、文化融合发展的田园综合体。按照日租金1.2元/平方米的标准，每户流转租金约9万元/年，预计在改造升级正式运营后，让村级可支配收入每年增加180万元。

　　人民群众的获得感也将大大增强。2016年初，南桥镇实施“走出去”战略，沈陆、曙光、张翁庙、华严、庙泾等五个村整合闲散资金1.3亿元，走进城市购置优质物业，变村级闲散资金为工商资本。2017年，5个村除了资产增值外，还实现利息分红617.5万元，农民获得了增收。

　　我们希望通过乡村振兴“三级跳”的思路方法，有效解决“三农”突出问题，从而让乡村振兴的前景越来越美，路子越走越宽，真正诠释新时代的城乡融合发展。

　　实现产城文“三融合”

　　记者：去年一年，奉贤“东方美谷”取得了重大的突破，不仅被授予了“中国化妆品产业之都”的国字号牌子，还被定为上海大健康产业核心承载区，这对奉贤意味着什么？

　　庄木弟：化妆品健康产业原本就是奉贤的天然禀赋，我们在多年发展中已经形成了相当规模的产业集聚。全市化妆品生产销售总量中奉贤的占比超过40%，全国每4片面膜就有1片来自奉贤。我们的目标是力争到2025年，“东方美谷”产业规模实现1000亿元，以此带动奉贤城乡一体化发展。

　　目前，我们已经集中全区100个贫困村集体资产组建百村公司，由区级平台统一运营，积极购置优质物业资产，入股“东方美谷”优质产业。2017年，各村实现入股分红80万元，充分利用产业与农村发展联动，走出了壮大集体经济的新路。

　　当然，“东方美谷”不光是产业平台，还需要跨界，使它成为城市的品牌、文化的品牌。怎么做？让产业和城市融合，让“东方美谷”和奉贤新城融合。我们还要有东方美谷小镇、东方美谷大道、东方美谷园区、东方美谷小街……这样串珠成线，实现城市空间、产业空间、文化空间的深度融合，体现“东方美谷”的全域之美。

　　记者：城乡一体化不是城乡一样化，要凸显乡村特色，展现好上海农村的建筑和文化特色。奉贤提出了“十字水街、田字绿廊，九宫格里看天下，一朝梦回五千年”的独特城市意象，如何理解？怎样让它变为现实？

　　庄木弟：十字水街，就是以金汇港和浦南运河为轴，从东到西连贯起来。田字绿廊，围绕奉贤新城城市边界建设，长度达到50公里，外围一圈我们叫城市的绿色长城。九宫格来自于中国传统筑城与造园的模块单元，每个规划管理单元符合“15分钟步行生活社区”要求，在其中进行“生活驿站”建设，打造一个个城乡生活网络的空间节点，交换交流的公共平台，个性化、开放性、现代化、全天候的便民综合体。我们要努力让生活在奉贤的人，有与城市一样的生活品质、但与城市不一样的生活感觉。

　　奉贤通过实施知名建筑师、知名开发商、知名施工企业、知名运营商的“四名工程”，建设一批真正高水平的项目，希望给奉贤留下能够流芳百世的“代表作”建筑，留住城市意象，构筑起一个极具特色的独立新城。在建的九棵树（上海）未来艺术中心是上海文创产业50条中重点支持项目，建成之后不仅是一个国家A级剧场，而且还是南上海文化创意产业集聚区的主阵地。

　　我们坚持以人民为中心，牢牢把握高质量发展要求，根据奉贤自然资源禀赋和比较优势，全力打造产业品牌、城市品牌和文化品牌，切实把产业品牌转化为城市品牌，再将城市品牌变成文化品牌，最终实现产业、城市、文化“三融合”，实现全域协调发展，打造出新时代“奉贤美、奉贤强”的新高峰。