2017，中国政府做的“减法”让企业注册更便利

　　经济日报-中国经济网北京12月28日讯(记者 佘颖)临近岁末，全世界的眼光又一次聚焦中国——根据世界银行最新发布的《2018全球营商环境报告》，中国营商环境便利度位列第78位，其中“开办企业便利度”指标从去年的127名上升至今年的93名，共上升34位。报告还在“促进开办企业便利度好的改革做法”和“国别典型改革做法列表—中国”两部分中点名表扬我国的“优化注册流程”。

　　能让世界银行点赞，是因为2017年中国政府继续做简政放权的“减法”。今年，***又先后两次取消***部门审批事项和中央制定地方行政许可事项，其中绝大部分与就业、创业、投资经营、环境、营商条件相关。截至目前，我国只有29项工商登记前置审批事项，较改革前累计缩减了87%。

　　没有取消的行政审批、行政许可，政府也通过改革措施，千方百计缩短办理流程、减轻企业负担。

　　“证照分离”在上海试点两年多后，9月6日，***常务会议决定扩大试点范围，将浦东新区率先开展的“证照分离”改革试点、清理116项行政许可事项的做法推广到天津、辽宁、浙江等10个自贸试验区。经省级政府批准后，有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等也可推广这些改革措施。

　　10月1日起，覆盖各类企业、个体工商户、农民专业合作社的“多证合一”改革在全国31个省（自治区、直辖市）全面实施。企业只需要跑一趟，就能办齐开展经营活动所需的全部证照。例如河南，通过实行“多证合一”，企业登记办结时限压缩至3个工作日，甚至当场办结，大幅度缩短企业开办时间。截至10月底，全国共核发“多证合一、一照一码”营业执照1832.87万张，

　　“减”字当头，刀刃向内的改革，将原本握在政府手中的行政许可、行政审批权削到了只剩关键少数，市场准入的门槛降到了“脚脖子”，企业轻轻一迈就能进入。但这还不够。2017年，简政放权在便利化上下足了工夫。

　　在企业名称核准环节，10月1日前，全国已面向社会全面开放各级企业名称库，企业自己拟定的名称是不是合适、有没有被占用，一查就知道，再也不用等着审核人员通知。

　　截至10月30日，全国31个省已经全部完成电子营业执照系统升级和部署任务，具备电子营业执照发放能力，已经发放电子营业执照1075.5万份。21个省份开通无纸全程电子化系统，真正做到了让企业足不出户、办完证照。

　　权力减下去，责任加上来。中国不良资产行业联盟首席经济学家盘和林认为，2017年，简政放权最大的变化是强调“放”“管”“服”同步进行。

　　“过去4年多时间，政府工作重心更多在于‘放’，而今年更强调‘管’得更科学、‘服’务更到位，在放的同时，一定要有提高监管水平、优化服务的举措。”盘和林举例说，例如9月30日***取消的52项行政许可，都要求相关部门在20个工作日之内制定详细的加强事中事后监管的措施。也就是说，降低进入门槛的同时，加强了事中事后监管。

　　同时，我国全面实施“双随机、一公开”监管，提倡多个部门联合检查，减轻企业负担。通过信息共享平台，政府部门由过去的“坐等企业上门”办理业务，改为主动认领企业信息，将事前发照发证变为协同监管和事中事后监管。在吉林，统一社会信用代码后，实现了省、市、县三级3150个政府部门的涉企信息互联互通、无障碍流转。

　　“改革前，市场准入门槛高、环节多、效率低、期限长、成本高，制约着百姓投资创业热情。”国家工商总局局长张茅表示，改革改善了营商环境，激发了市场活力和创造力，释放了我国经济蕴藏着的巨大潜力。今年前10个月，我国日均新设企业1.62万户，在2016年日均新设1.51万户企业的基础上，增长7.6%，成为推动大众创业、万众创新的重要力量，成为创业创新活力的风向标。

　　盘和林认为，从十九大报告中“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”和“深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断”等表述来看，今后简政放权不仅注重“市场的便利化”程度提升，还将进一步向深度、广度进发，进入到追求“公平性”的新阶段，将更加注重追求市场公平性改革。