北纬22度的惠东滨海梦

惠东巽寮湾近年吸引了越来越多的游客。南方日报记者 王昌辉 摄

制图：周美霞

12月12日晚，“2017广东旅游文化节”开幕式上，粤港澳大湾区城市旅游联合会举办成立仪式。而在前一天，该联合会举行的成员大会现场通过《粤港澳大湾区城市旅游联合会章程》，并签署协议。

这个新成立的联合会被赋予重要使命——深化粤港澳大湾区城市之间旅游业的互动与合作，携手打造大湾区世界级旅游目的地。

对位于大湾区之角、正在发力国际滨海旅游的惠东来说，这是一个巨大的利好消息。瞄准国际滨海旅游的惠东，本身有着殷实的“家底”。

迪拜、加勒比海、夏威夷、迈阿密、坎昆……这些世界级滨海旅游胜地都集聚在北纬22度。南海边上的惠东巽寮湾，同样位于这个神奇的维度。往东南数公里的双月湾，与巽寮湾一起，双子星般地勾勒出惠东滨海旅游的名胜图谱。

直面南海的惠东不是只有巽寮湾和双月湾。在3200平方公里的海域面积、218.3公里的海岸线上，还有无数大大小小的岛屿、沙滩以及千百年来的民俗风情等待开发。

背靠粤港澳大湾区这个快速崛起的世界级城市群，拥有整个南海难得一见的洁净优质海湾的惠州，确立“百里国际滨海旅游长廊”的目标，惠东正在构建以滨海旅游为龙头的旅游发展格局，为粤港澳大湾区“宜居宜业宜游”贡献力量。

不过，记者深入调研发现，背靠丰富滨海资源的惠东依然面临着不少瓶颈。这些瓶颈能否得到解决，是惠东在北纬22度这条神奇的纬线上创造奇迹的关键。

爆发式增长与“旺丁不旺财”并存

收入增速高全国近一倍

效益不到全国一半

随着消费升级，旅游业的带动作用越来越大，因此成为各地争相发展的重要产业。单从游客和收入增长看，这几年惠东滨海旅游的势头非常迅猛。

近5年来，除了个别年份，惠东游客人数一直呈现两位数增长；收入增长更加快速，除了2013年，其他年份都实现20%以上的增长。同时，旅游带来的收入增长明显高于游客数量的增长——从2012年到2016年，前者增幅达135%，后者增幅为75%。而在同期，全国国内旅游收入增长为73.5%，国内游客的增速为48.6%。

对比全国数据，惠东旅游爆发式发展的趋势非常明显。

记者对惠东自2012年来的旅游人数和旅游营业收入等基础数据进一步测算发现，这些年旅游带来的经济效益呈现逐年增长态势，从反映经济效益的每百万旅游人次带来的经济收益指标可以看出端倪。从2012年到2016年，这一数值分别为3.15亿元/百万人次、3.19亿元/百万人次、3.4亿元/百万人次、3.42亿元/百万人次、4.23亿元/百万人次，到今年前7个月，这一数值为4.76亿元/百万人次，旅游收入增速43.3%，继续保持明显高于旅游人次增速23.0%的态势。

由于滨海旅游占惠东县旅游业80%以上，某种程度上，这一数值增长趋势代表着滨海旅游经济效益的增长曲线。从数据可以看出，整体上，惠东前几年的滨海旅游经济效益呈现相对缓慢的增长态势（扣除通胀因素前），到2015年开始增速明显加快，这与当地开始注重产品开发不无关系。

不过，相比于全国特别是滨海旅游相对发达地区而言，惠东滨海旅游的经济效益依然较低。2016年，全国这一比值为8.95亿元/百万人次，超过同期惠东的2倍；厦门为14.3亿元/百万人次，是惠东的3倍多；青岛高达17.98亿元，接近同期惠东的4倍。

背靠双月湾的港口旅游度假区，虽然如今在东山海、沙咀尾片区形成一定规模的高端滨海旅游酒店群体，记者测算今年该区前9个月的数值只有4.39亿元/百万人次。这意味着惠东滨海旅游“旺丁不旺财”的问题一直存在。

游客待的时间越久，旅游消费量越大。有研究证明，在旅游过程中，住宿消费虽然只占旅游消费的20%左右，但住下来后对餐饮、文化娱乐、购物、交通等的带动往往是住宿费的数倍。

北京第二外国语学院(微博)旅游科学研究所原所长王兴斌研究发现，“过夜游”带来的收入是“一日游”游客的三四倍。“游客是否过夜，对当地消费的拉动作用显而易见”。

记者根据惠东县政府的基础数据进行测算，得出2012年到2016年过夜游客占游客总量比这一数值分别为39.2%、39.4%、38.8%、39.5%、42.4%。从这组数据可以发现，过去5年，过夜游客占比总体整体呈现平稳态势。这个数据，与国内其他旅游胜地相比还有差距，厦门2016年的这一比值为45.8%。作为滨海旅游大国的法国，游客平均过夜数超过7晚，回头客也达到80%。

惠东“一日游”的情况较多，这与当地交通改善后，方便了珠三角其他城市游客往返有关。广惠高速东延线的开通和县道210线扩宽改造完成，以及环大亚湾公路、环岛路完工等，大大改善了游客往返的交通条件。另一方面，也存在当地旅游消费单一、没有深层次构建旅游产业链的因素。

发力旅游供给侧

需立体化做好

“滨海旅游+”

记者在巽寮湾海滩采访期间，随机询问了4名来自深圳、东莞等地的游客，他们都是当天赶过来看日落、游水，当晚即准备回去，并无在当地娱乐的计划，称找不到其他更有吸引力的娱乐项目。

旅游产品相对单一是惠东滨海旅游的一个短板。“很多游客来到这里，看海景、到海边游泳、吃海鲜，然后就回去了，消费层次比较低。”当地旅游从业人员陈静娴说。

提升旅游经济效益必须从供给侧结构性改革入手，这显然是需要惠东县委、县政府深入思考的问题。

实际上，在3200平方公里的海域里，惠东拥有10米等深线浅海滩涂33万亩、18处海湾、66个大小岛屿。庞大规模的岛屿资源目前依然处在待开发状态。

惠东县委常委、县政府党组成员田建容介绍，未来的思路是突破洗海澡、吹海风、观海景、吃海鲜的大众海洋观光和海滨度假模式，向空中、海面、海底全方位立体式海洋旅游转化，重点发展壮大帆船、游艇、邮船、滨海运动、滨海疗养等业态。

这些项目如开发得好，效益绝非当前餐饮观光所能比拟。美国迈阿密拥有世界最大的邮轮港，每年停泊3000多艘次邮轮，光是港口收入就超过上百亿美元。其关键是规划好巴哈马群岛的游线，开发出从数小时到数天的邮轮行程，大大丰富了海上旅游产品的层次，带来了显著效益。

位于旧金山金门大桥对岸的索萨利托小镇（Sausalito），二战时曾经是一个造船中心，后来逐渐发展为湾区的度假旅游社区。这是一个充满意大利风情的小镇，小山环抱着迷人的水畔船坞，水上房屋点点。这里集聚了很多艺术家，闲适的情调洋溢着一股浓浓的艺术气息。小镇偶尔会举办艺术节，街上的画廊展示最新艺术作品供游客参观。

这个小镇至今仍是世界各地航海者最钟情的目的地。从一家造船基地，到今天成为世界著名的风情小镇，索萨利托背靠旧金山湾区实现华丽的转身，也为惠东背靠粤港澳大湾区打造滨海旅游特色小镇打开了想象空间。

近年来，金融街、万科、碧桂园等企业纷纷进驻，投下上百亿元涉足滨海旅游。金融街在巽寮湾谋划一个超过1平方公里的滨海旅游项目。金融街置业惠州公司董事长钱海民介绍，该项目聚焦三大主题，一是承接和举办国际赛事；二是依托海运打造购物娱乐中心；三是文化创意和健康养生产业。当前，该地已有滨海马拉松、帆船比赛、山地高尔夫、半岛自行车赛等项目，在发展基础体育产业方面有一定基础；滨海文化创业方面，惠东的妈祖文化、渔歌文化、剪纸、岭南书坊文化节等丰富的资源，给挖掘滨海旅游的文化创意空间带来了可能。

不过，记者走访惠东沿海地区发现，目前各地都意识到滨海旅游的巨大前景，但对于海岸带旅游资源的规划还缺乏整体感。如当前在建的滨海旅游地产项目缺少中长期规划。钱海民坦言，这是因为滨海景观道、浴场等设施的建设，区域沙滩管理、卫生等维护工作都是由企业负责，很多配套设施并非每家企业都愿意承担，这可能给未来进一步整体性开发管理带来阻碍。

记者了解到，当前《惠东县全域旅游发展总体规划（2017—2030）》正在招标。对此，中山大学(微博)副教授何莽建议，要将产业、环境生态、公共服务、机制建设等进行全方位提升，而不是独立开发一些景区。围绕惠东滨海的特点，关键要做好“滨海旅游+”的融合发展，餐饮、住宿、渔业、文化、科普、接待服务等各方面要系统地衔接、优化和提升。

自驾游占主流

吃住短板课题待解

对于惠东来说，除了对全域旅游进行整体规划，眼前还需要解决游客住、行等基本需求问题。

当前，惠东连接其他城市的大交通动脉不断得到延展，但滨海地区本地的“毛细血管”却仍待打通。记者多次到十里银滩采访发现，每到周末，景区周围行车缓慢，堵车已是常态。

记者收集近年来惠东旅游数据了解到，其中近八成属于自驾游。由于私家车激增，自驾游暴涨是普遍的现象，这一新趋势下，一旦进入旅游旺季，道路堵塞、停车难等问题会如约而至。这背后，一方面是旅游基础及配套设施建设尚未跟上，另一方面则是管理机制上仍待突破。

拥有双月湾的港口旅游度假区就面临着道路交通、供水供电、公共停车场等配套基础设施不足的问题。县道升级改造、圩镇自来水管网改造、生活污水处理等进展比较慢。该度假区负责人表示，唯有加快推进交通、水网、渔港等升级工程，才能尽快突破瓶颈。

在管理上，2015年“五一”期间，惠东旅游部门建立预警发布机制，为疏通交通带来一定效果。而针对自驾游趋势，未来需要建立自驾游服务体系和大数据，让游客更便捷地了解各景区人流、车流的情况。此外，相比于传统旅游方式，在滨海旅游产品规划和设计上需要进行更有针对性的调整。

旅游消费者结构的变化，催生了住宿的新业态。记者走访港口，看到时不时有游客开着小车进出，他们并没有到城区住酒店，而是选择在最靠海的地方驻扎下来。“看日落、日出，晚上篝火晚会，比住酒店惬意多了。”一名来自东莞的游客告诉记者。

不过，惠东滨海地区的民宿业才刚刚起步，处在野蛮生长的阶段——发展没有主题、没有自治协会，无牌、无证比较普遍，整体比较零散。

对于推动民宿的发展，虽然基层政府普遍意识到这是市场所需，但对这一新业态如何管理心存顾虑。有基层政府负责人直言，不少村民用于民宿的房子没有相关证件，甚至存在违建，这带来了监管难题。此外，村民自建房存在消防、卫生、安全等方面的隐患，接下来要加强监管、排查。

值得借鉴的是，滨海城市厦门的民宿业发展比较早，在政策引导、规范管理方面也先行一步。实际上，民宿本身就是旅游产业链中一个产品，从厦门、台湾、日本等国内外各地的实践看，发展得好，将与旅游业的兴旺相得益彰。如何破解惠东当前遭遇的瓶颈，需要地方政府更高的智慧，在更充分沟通、论证的基础上，出台适合当地实情的政策，推动滨海民宿的健康发展。

■记者手记

一个渔村的嬗变：从打渔营生到滨海旅游

惠东县港口滨海旅游度假区西南部的大澳村是一个传统的海港渔村，村子就在大星山脚下的海边，海的对面是小星山。

“我们这个地方看日落最美了。”面朝双月湾南门海的刘美玲家，站在阳台上可以看海、听海。

刘美玲的房子是两层的楼房，二楼是一个天台，天台下面直接连着海。住在这里，每天都可以过着“面朝大海”的诗情画意生活。

跟当地大多村民一样，刘美玲是传统的渔民，后来到村子离海较远的地方盖了新房，这间老房子空置了数年。随着滨海游客增多，这家人嗅到了商机，3年前用8万多元将房子装修好，专门租给看海游玩的游客。每年5月到10月，就是她经营民宿的时间。其他时候游客少了，刘美玲和家人又会住回来，继续从事打渔生活。

“游客有的是一个人，有的是一家人，来这里住两三晚就开车回去。游客以深圳、广州等珠三角城市的居多，外国游客也有。”她告诉记者，房租平时每天约800元，暑假周末需要1400元/天。这个价格足以媲美五星级酒店，但每个月的入住率依然有七成多。由于自家有渔船，游客可租船出海打渔、潜水，一次收费800元。

“你从这个房子一年应该可以赚上10万元吧？”记者笑问。刘美玲笑而不语，算是默认了。

站在刘美玲家阳台望过去，有一排住户，这些住户看到刘美玲的收益，也纷纷加入这个新行业。

大澳村党支部副书记杨春丽介绍，该村目前有60多户人家经营滨海民宿生意，他们开始尝试开民宿、经营海鲜餐馆、载游客出海体验等新的生计。过去渔民基本只有打渔这一收入来源，如今不少人从民宿获得的收入远远高于打渔。“游客多了，渔村变了，渔民开始富了。”杨春丽高兴地说。

策划:陶然 罗锐 统筹:罗锐 张峰 卢慧

采写:南方日报记者 叶石界