减量发展北京旧貌换新颜

　　有序疏解非首都功能是一场重大深刻的改革，涉及面广，利益关系复杂，亦是一场充满机遇和挑战的“大考”。而伴随其中的拆违、老旧小区整治、蓝天保卫战、交通疏堵渐渐让城市旧貌换新颜，未来城市风貌深入骨髓的变革渐行渐近。

　　关键词1：疏解

　　原文：紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，坚持疏解整治与优化提升同步推进，努力营造整洁有序的城市面貌和便利宜居的生活环境。

　　解读：报告指出，要持续抓疏解整治工作。修订细化新增产业禁止和限制目录，退出一般制造业企业500家，疏解退出城六区二级及以下市属国有企业40家以上，继续疏解区域性专业市场。以医院、学校等公共服务资源空间调整为抓手，加强薄弱地区公共服务能力建设，引导中心城区功能和人口有序转移，保持合理的职业结构，启动北京联合大学新校区规划选址，抓紧北京工商大学、北京电影学院和北京信息科技大学等新校区建设，实现天坛医院新院区运行及老院区腾退，扎实推进北京口腔医院整体拆建和友谊医院顺义院区、同仁医院亦庄院区二期等项目建设。

　　围绕疏解非首都功能，北京市已经做了大量的工作。2017年疏解提升市场241个、物流中心55个，涉及建筑面积约438万平方米。其中，动物园地区12家、大红门地区45家以及天意、万通、永外城市场全部完成疏解提升。根据北京市商务委员会的数据，自2015年以来累计疏解提升市场1032个、物流中心106个。2018年计划全市疏解提升市场159个、物流中心17个，三环内区域性专业市场疏解工作取得明显进展。

　　而在疏解提升工作中，对不符合规划等原因确需撤除的市场或者其他便民生活设施，则以“撤一补一”的方式，保证便民商业不掉队。在2017年5月举行的北京市“市场疏解和品质提升市民代表座谈会”上，北京市副市长程红强调，市场疏解后的补充，要保证便民消费功能不变，要做好从“面子”到“里子”的改造，外表光鲜，内部充满生机。在2017年疏解升级68个农副产品市场的基础上，北京做到“撤一补一”，保留民生功能。据悉，2017年建设提升蔬菜零售、便利店等各类便民商业网点1210个，其中近1/4是疏解整治促提升补建网点。

　　中共北京市委专家讲师团讲师、京津冀产业协同研究课题组组长张一平分析指出，这些年疏解的是与首都核心功能不相符的业态，同时在疏解的过程当中，也在积极利用疏解腾退空间对便民商业、环境绿化、文化体育等功能进行补位，这不是对以前的否认，是城市经济发展到一定阶段的必要调整，同时也是北京建设和谐宜居之都和国际消费中心城市的基础建设。

　　关键词2：拆违

　　原文：拆除违法建设4000万平方米以上，确保新生违法建设零增长。

　　解读： 根据报告披露的数据，在拆除违法建设的目标制定上，今年北京继续维持去年的水平，拆除违法建设4000万平方米以上，而拆除违法建设后的空间，将用于城市优化。报告指出，建立全市拆违腾退土地“留白增绿”台账，实施拆后土地还绿1600公顷，新增10处城市休闲公园和100公里健康绿道。

　　前不久，北京16区两会相继落幕，各区2017年拆除违法建设的成绩单也已经出炉。据统计，2017年，东城拆除违法建设41.9万平方米；西城拆除违法建设18.5万平方米；朝阳拆除违法建设1003万平方米；海淀拆除400余万平方米违法建设；丰台拆除300余万平方米违法建设；石景山拆除违法建设390.8万平方米。北京6个中心城区拆违总面积超过了2100万平方米，2017年北京市计划拆除违建4000万平方米，其中6个中心城区拆除违法建设面积1417万平方米，如今对比来看，6个中心城区已经完成了去年初制定的计划。

　　而拆违之后，城市面貌也在更新，不仅仅是更有秩序，留白增绿更是对环境进行美化和优化。如去年11月，南苑森林湿地公园指挥部对崔锁根大院近1209.4平方米的违法建设实施拆除，空间将用于绿地建设，南苑森林湿地公园将于今年启动建设，未来城南将建成一个品质不亚于奥林匹克森林公园的大绿地，完善地区生态、文化等功能，在这几年石景山的相关工作当中，公园绿地500米服务半径覆盖率由2015年底的72.6%增至2017年的80.7%。海淀青龙桥街道拆除二河开地区违法建设9万余平方米，保留了上千株树木，让圆明园北墙重见阳光。

　　北京市政协委员、物美控股集团有限公司董事、副总裁张令介绍，拆违首先讲的是合法性，城市违建本来就是畸形存在，要推动城市健康发展，这部分肯定要在城市更新发展当中纠正过来，对于北京市场而言，城市空间相对紧张，各类需求又比较高，空间的利用应该更为高效，补民生短板、增绿化空间、弥补其他老百姓意愿更高的功能体都是有效利用的方向。

　　关键词3：老旧小区整治

　　原文：启动新一轮老旧小区综合整治，继续开展“开墙打洞”治理。

　　解读：报告指出，在新一轮老旧小区综合整治过程中，北京市继续开展“开墙打洞”治理、架空线入地、广告牌匾规范设置等专项工作，完成核心区615条街巷环境整治任务。老旧小区整改一直围绕着提高居民生活的便民性进行，不断完善设施设备和功能配套。2017年11月，北京市政府常务会议审议通过了《老旧小区综合整治工作方案（2017-2020）》，北京市将采用“菜单式”改造，居民可自选增设电梯，同时小区拆违、产业转移等政策腾退出的空间或用地用于建设养老助残、社区服务、居民文体活动以及停车场等设施为老旧小区居民服务。

　　北京市不断拆除违法建设、清理地下空间，腾退小区公共空间，优化城市人居环境、提升居住质量。早在2012年，北京市已经开始对1990年之前建设且建设标准、设施设备、功能配套明显低于现行标准的老旧小区，实施了以抗震节能为主、环境治理为辅的综合整治。

　　老旧小区综合整治过程中，满足小区居民需求是整治的关键，增设电梯、补建停车位、架空线入地等均是整治的主要内容。随着人口老龄化的加剧，在老旧小区加装电梯的呼声不断高涨。北京市各区均在加紧加装电梯，以丰台区为例，丰台区正计划通过集体组织出资、产权单位出资、租赁式等方式为卢沟桥乡小瓦窑村兆丰园北区、花乡草桥村、太平桥街道等地加装100余部电梯。

　　随着北京全市逐步推开老旧小区的综合治理，并加速“开墙打洞”治理，一大批原有临街低端店铺腾退，需要引进众多的商业业态进行填补。北京工商大学经济研究所所长洪涛在接受北京商报记者采访时表示，补齐商业短板是老旧小区综合治理过程中的关键，需要着重引入便民性的商业网点，例如综合类购物中心、超市以及便利店等，同时还要引进新型的商业业态，无人便利店、体验店等商业项目可以补齐商业空白，满足社区居民不断提升的生活品质。洪涛强调，在引入商业业态时应当注意形成差异化，避免相同的商业项目带来同质化竞争。

　　关键词4：蓝天保卫战

　　原文：坚决打好蓝天保卫战。制定实施新一轮大气污染防治行动计划。

　　解读：报告指出，要坚决打好蓝天保卫战。以加强科学化、系统化、精细化、法制化管理为目标，以细颗粒物来源解析为基础，制定实施新一轮大气污染防治行动计划。认真落实空气重污染应急预案，严格执行烟花爆竹安全管理规定，加强区域大气污染联防联控。

　　去年，在各方共同努力下，北京全年PM2.5平均浓度为58微克/立方米，同比下降20.5%；较2013年90微克/立方米的数值下降达35.6%，顺利完成国家“大气十条”下达的目标任务。北京市环保局副局级干部周扬胜在接受北京商报记者专访时表示，去年北京大气污染治理成效显著，气象条件配合是一部分原因，减排持续推进也成为一大助力，“具体工作包括煤改清洁能源、淘汰老旧机动车以及过境交通调控等，例如从延庆区过境的外地大客车数量减少50%以上，对污染减排贡献突出”。

　　考虑到空气的流动性，大气污染治理无法“独善其身”，因而近些年京津冀大气污染联防联控工作快速推进。2016年4月，京津冀三地统一实施机动车国五排放标准和油品标准；2016年底，京津冀三地统一了空气重污染预警分级标准，结束了京津冀三地预警标准不一致的历史，为下一步统一应急预案、统一应急措施力度提供了基础。

　　谈及今年蓝天保卫战的工作重点，周扬胜介绍，北京北部平原地区还存在部分散煤，今年要加以治理，基本实现无煤化，而在老旧机动车治理方面，目前北京还有部分柴油货车排放标准达不到国四标准，今年将推进这部分车辆的替换更新。“与此同时，市环保局还将加强对扬尘管控，不仅要控制城市道路、建筑工地的扬尘，还要将控制区域延伸至郊区城乡接合部”，周扬胜告诉北京商报记者，农业污染减排也是今年重点工作之一，这主要考虑到养殖业中的氨排放是大气污染来源之一，目前北京农业生产科技含量较低，根据北京市规划，未来将积极压缩种植、养殖规模，在确保150万亩耕地面积的基础上，推进“农转林”。

　　关键词5：交通治堵

　　原文：坚持不懈抓好交通拥堵治理。继续实施缓解交通拥堵年度行动计划，努力改善出行条件。

　　解读：报告提出，制定全市地面停车规划，实施公共区域停车管理网格化巡查，加强交通静态管理。推动以轨道交通为主的公共交通体系建设，年内开通3段轨道新线，运营总里程达到630公里以上，市郊铁路里程达到238公里。

　　北京市交通委副主任容军此前披露，去年北京缓堵行动计划各项任务均得到全面落实，疏堵工程和次支路建设等超额完成了预定目标。其中，绿色出行比例得到进一步提升，达到72%，上升了1个百分点，平均交通指数控制在5.6，与2016年持平，保持在“轻度拥堵”级别。而今年的主要工作目标是，机动车保有量将控制在610万辆以内、中心城区路网交通指数控制在5.7左右；治理自行车道900公里，使绿色出行比例提高到73%。值得一提的是，《2018年北京缓堵行动计划》正在紧密制定中，有望于近日公布。

　　针对关注度颇高的机动车保有量控制目标，北京交通大学经管学院教授赵坚认为，在利用压缩普通小客车指标等行政手段管控机动车数量的同时，经济手段同样十分关键。“例如提高停车费、征收小汽车空间资源占有费，同时大幅度增加公共交通投入，最终引导更多出行人群使用公共交通”，赵坚表示，而公交车道、自行车道的拓展、治理，结合共享单车推广，将有效提高北京的绿色出行比例。

　　据了解，2010年，北京机动车保有量增长79万余辆，这一数字与世界上任何一个城市相比都十分惊人，为此，北京自2011年起组织相关举措控制小轿车数量，2011年初至去年底，北京市常住人口增长238万，但小轿车增长量控制在97万辆左右。

　　为使北京交通拥堵治理更加“有法可依”，目前相关部门正推进四项交通立法工作，包括加快推动降低机动车使用强度的相关立法；已经通过市人大三审的《北京市机动车停车条例》；对三轮、四轮非机动车违法集中约束的《北京市非机动车管理条例》；针对网约车违法问题的《北京市关于查处非法运营客运的若干规定》。宋媛媛/制图