杭温铁路试点国家混合所有制

本报记者 姚建莉 实习生 皇甫博媛 叶晨豪 周融 上海报道

导读

潘毅刚认为，铁路建设作为具有垄断性、独占性的领域，这次混合所有制改革更加凸显了政府方面的态度与决心，政府操作的路径方式更加成熟，社会民营企业对此接受的程度也已经大大提高。

日前，浙江省政府办公厅复函省发改委，同意杭温铁路义乌至温州段国家混合所有制改革试点及政府和社会资本合作（PPP）示范项目采用建设-拥有-运营-移交模式运作，合作期为34年，其中建设期4年、运营期30年。

该铁路从杭州西站出发，经义乌站、横店站、磐安站、仙居站、楠溪江站、永嘉站（温州北站）及温州南站，线路速度目标值350km/h。

这条重要的铁路干线，将成为继杭绍台铁路之后第二条民企控股的高铁线路。作为国家混合所有制改革试点工程及PPP示范项目，杭温铁路项目资本金约为98.06亿元，其中民营社会资本方占股51%。

受访专家均表示，杭温铁路的建设将有效激发民企投资活力，加速浙江省乃至全国层面PPP模式参与铁路建设及运营的进程。

浙江加速铁路混改

杭温铁路处于浙江的交通中轴线，是浙江省内实现杭州都市区、金华-义乌都市区和温州都市区1小时到达的最快捷通道。一期工程义乌至温州段新建线路，从既有沪昆高铁义乌站引出，经金华市、台州市、温州市，将形成一条从长三角核心区域辐射浙江东南地区的骨干城际轨道交通线。

这条重要的铁路干线将实现民企控股，承担国家混合所有制改革试点任务。

根据试点实施方案，此次杭温铁路项目资本金约为98.06亿元。其中，民营社会资本方占股51%，通过邀请招标方式确定；中国铁路总公司占股15%，通过单一来源采购方式参与，与民营社会资本同股同权；省交通集团代表省政府出资，占股13.6%；温州市、金华市、台州市政府各指定1家出资代表，分别占股10.2%、8.58%、1.62%。

而在此之前，浙江已经开始了铁路混改的进程。

今年9月11日，中国首条民营控股的高铁——杭绍台铁路PPP项目正式落地，由复星牵头民营联合体签约投资。根据签约，项目可研批复总投资448.9亿元，预计总投资约为409亿元，开启了民资控股中国高铁先河。

对此，浙江省委常委、常务副省长冯飞表示，PPP工作机制将有利于加快政府职能转变、激发市场活力、拓宽社会资本投资渠道等，是一项一举多得的创新举措。

“铁路建设作为具有垄断性、独占性的领域，这次混合所有制改革更加凸显了政府方面的态度与决心，政府操作的路径方式更加成熟，社会民营企业对此接受的程度也已经大大提高。”浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚告诉21世纪经济报道记者。

上海财经大学公共经济与管理学院副教授方芳在接受采访时表示，铁路混改使国有资本和民营资本优势互补，打破基础设施行业的国家资本垄断，让民营资本进来，提高整个公共产品的质量和效率。

激发民资活力

作为全国最早探索和推动PPP模式的省份之一，浙江省从2014年开始大力推进PPP工作，不断完善制度体系，加快项目落地。截至2017年6月，全省纳入财政部PPP项目库324个，总投资5211亿元，已落地95个，落地率位居全国前列。

方芳表示，PPP模式是国家政策环境下的大趋势，需要政府进一步增强绩效管理理念、推动机制体制的改革。

受访人士均强调，PPP未来的发展转型应着重强调投融资体系的转型，充分尊重民营企业在投资过程中的地位；另外还需建立起一个利益共享、风险共担、全程合作的共同体体系，使政府的财政负担减轻、社会主体的投资风险减小。

从杭温铁路看，一方面对社会资本的选择会非常谨慎。“浙江省民营经济较为发达，对于这种重大项目来说，这么长的周期、这么大的投资额，并且是民营企业控股，必须选择相对更成熟、理性的民营企业来实施。”潘毅刚表示。

另一方面，对民营资本最关注的投资回报也有相应设计。据悉，此次项目的回报机制为“使用者付费+可行性缺口补助”，同时设置合理的回报调整机制，在政府与社会资本之间合理分配项目风险，实现风险共担，利益共享。