覃塘区法院四举措化解官民矛盾效果好

　　今年以来，广西贵港市覃塘区法院注重行政案件协调和解艺术，因案制宜，不断提高协调艺术，四举措有效化解官民矛盾，为平安覃塘建设提供强有力的司法保障。近三年行政案件数量均比较少，营造了覃塘官民和谐的良好社会环境。今年1月至8月，该院共受理行政案件7件，收案比同期相比多0.1个百分点，审结7件，结案比同期相比多1.5个百分点，结案率100%，其中6件以协调撤诉方式结案，协调率达85%以上，有效地化解了官民矛盾。

　　一、院领导重视，为促进案件诉前协调创造良好环境

　　该院党组把抓好行政审判工作作为一项政治责任，从有利于加强党依法执政能力建设的大局出发，切实加强了对行政审判工作的领导。该院院长黄敏开曾多次在全院审判工作会议上强调，行政审判工作要转变审判观念，强化协调意识，主动、积极地参与行政案件的协调工作。2016年新领导班子履职后，党组一班人高度重视，专门召开党组会，安排部署行政案件协调工作，形成全院参与协调行政案件的格局，并要求协调结案率要突破100%，同时安排行政审判法官专题研讨行政案件协调结案的步骤、方法及问题。通过党组重视和专门的开展学习、调研活动，全院干警提高了认识，拓展了思路，为搞好行政案件的诉前协调工作创造了条件。近年来，辖区行政争议案件多为农村集体之间林地的界址、土地权属等，这些争议涉及面广、社会影响大、人数众多、矛盾复杂、处理不当容易引发矛盾激化的群体性案件。历史上曾发生与邻县、邻队为林木林地争议而械斗，致多人死伤的恶性案件。今年受理的土地纠纷案件4件，均是协调撤诉结案，有效缓解社会矛盾纠纷，无涉诉信访案件发生，实现了案结事了目的。

　　二、主动作为，将矛盾化解于诉前促和谐

　　该院明确提出，凡能进行实体审查、能审查具体行政行为合法性的案件都应先进行诉前协调后再处理，立案庭与行政庭要密切联系，严把立案关，筛选群众反映强烈的行政争议，提前介入引导。通过诉前协调、通知谈话等形式引导群众对诉求进行合理合法地表达，然后根据当事人意愿和案件具体情况，主动做协调和解工作，提出协调方案供当事人参考，在必要时主动邀请区法制办、群工部、调处办、司法所等部门主持或参与协调。对于当事人向法院提出立案受理请求，而又不属于法院受理的纠纷，告知当事人正确的处理渠道，使他们投诉有门。据了解，从2013年起至今，该院参与诉前协调案件32件，其中矛盾得到化解的30件，正在做化解工作的2件，大量的行政争议于诉前得到妥善解决。

　　三、坚持能动司法，与行政机关形成联调互动机制。

　　为规范行政执法活动，该院党组倡导要与辖区内的行政机关创建良好的互动机制，以诉前协调解决问题促和谐。基于此，该院党组选派优秀法官深入基层司法、计生、土地等部门，调研、指导、协助行政机关办案，并参与对行政执法人员的法制培训。2017年，该院到乡镇司法所指导办案20余次，诉前协调案件为8件。如，覃塘镇姚山村与黄练镇姚岭屯土地界线纠纷案、黄练镇大旺村4队与横县林场林地权属纠纷案、大岭乡贵宁村马氏兄弟宅基地使用权纠纷案、黄练镇莫村村委与岭岑村10队、11队、12队因鸡笼山的山林纠纷案等，该院均派员参与案件调处、跟踪。同时，通过加大司法建议的力度，对案件审理中遇到的突出问题，及时通过各种途径向行政机关提出意见和建议。对未引起重视的建议，采取适当方式加以督促，并向其主管部门或上级领导机关提出意见，力求将建议事项落到实处，从而起到完善社会管理的作用。

　　四、因案制宜协调，案件诉前协调方法新显成效。

　　一是依靠上级协调。该院主动加强与人大、地方党委政府等部门的联系与沟通，重大案件及时向党委、人大汇报，必要时请求他们的支持与协调，有力地推动了一大批“官民”矛盾得以解决。2013年至今，该院向区政法委汇报或建议召开联席会议解决行政争议案件10次，涉及案件共8件。二是内部联动协调。在具体的司法实践中，行政诉讼与民事诉讼交叉的现象并不少见，针对此类案件，该院行政审判庭注重加强与其他庭室间的联络，共同分析案件的具体成因，找准矛盾纠纷“症结”所在，把握协调时机，在起诉前介入，发挥审判合力优势，寻找协调切入点，努力实现当事人之间的和解。三是社会支持协调。该院注重加强与区法制办、调处办、群工部、司法局等行政机关的沟通与联系，引入社会资源，对出现的问题进行“会诊”，共同协商如何化解矛盾，促成各方协调一致。同时还与多个有行政执法权的行政机关建立了行政执行工作联络机制，不定期举行座谈会，探讨解决行政审判和行政执法中出现的新问题，必要时还邀请当事人所在地的基层组织、社会团体、社会中介组织等社会力量参与协调。