我市帮扶点对点 措施实打实 全力争取脱贫攻坚的良好绩效

健康频道 2019年02月21日220未知admin

   一直以来,南昌市认真贯彻落实习***关于脱贫攻坚工作系列讲话精神,将脱贫攻坚作为首要政治任务和实现全面小康的最大短板来抓,按照鹿心社书记提出的“核心是精准,关键在落实,确保可持续”的总体要求,坚持问题导向,聚焦重点难点,激发内生动力,合力脱贫攻坚。到目前,全市建档立卡贫困人口为19097户、51404人,其中已脱贫9157户、251***人,未脱贫9940户、26240人,贫困发生率从2%下降到1.04%,努力探索具有省会城市特点的脱贫攻坚工作路径。

  一、充实力量,全力构建四级联动的工作机制。

  我市将脱贫攻坚作为一项系统性工作来抓,近年来,通过落实驻村“第一书记”、夯实脱贫攻坚队伍、严格督查考核,全面构建脱贫攻坚“三项互联”长效机制,全面建立市、县、乡、村“四级联动”工作格局。

  ——配强配足驻村扶贫“第一书记”。2015年以来,我市组织开展了脱贫攻坚“百千万”行动(百名书记扶百村、千个单位挂千点、万名干部联万户),市、县、乡三级共派出“连心”(扶贫)小分队957个、队员2871名、“第一书记”957名,实现有扶贫任务的行政村“第一书记”全覆盖。尤其是在贫困村“第一书记”选派、管理、保障方面做到了以下三点。一是选强配优。在“第一书记”选派上,我市结合需求,在严把政治关、品行关、廉政关、能力关的基础上,选派了71名思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的年轻优秀科级干部到贫困村党组织任驻村“第一书记”。二是从严管理。明确了“第一书记”的管理模式和责任对象,驻村“第一书记”由市委组织部、乡镇党委和派出单位共同管理,驻村“第一书记”均兼任所在乡镇的党委委员,便于脱贫攻坚工作的协调开展。把“第一书记”的工作实绩作为选拔任用、表彰激励的重要依据,目前共16名驻村“第一书记”被市委组织部评为优秀,其中3名拟提请为市委研究提拔使用的对象。三是周全保障。针对部分“第一书记”缺乏基层工作经验的实际情况,市、县两级通过岗前培训、专题培训、以会代训、以学代训等形式加大培训力度,目前市县两级共开展各类培训100余次;做到“第一书记”和驻村工作队责任、项目、资金“三个捆绑”,市级每年从财政扶贫专项资金中安排10万元帮扶经费,支持“第一书记”带资金、带项目驻村帮扶。两年多来,“第一书记”为贫困村、贫困户谋发展、争权益的典型案例不断涌现,如市委组织部派驻南昌县武阳镇朱坊村“第一书记”,针对历史遗留的村集体594亩鱼塘被个人占有的问题,多方协调,召开村两委会反复研究,顶住各方压力目前已全部收回,并以244.6万元重新发包,其中88%的收入全村分红,人均分红达2000元,12%用于村集体发展产业、公益事业。

  ——建立健全四级扶贫工作队伍。按照脱贫攻坚任务要求,全面建立健全市、县、乡、村四级扶贫队伍,今年以来,市级新增3个行政编制,并从市直有关部门抽调9名干部到市扶贫办集中办公;任务县区增编13个,南昌县新增2个行政编制;75个有扶贫任务的乡镇均建立了扶贫工作站,并配备3名以上年轻、素质高、电脑操作熟练的固定工作人员;957个扶贫行政村均建立了工作室,并明确了1名扶贫专干,建立了有专人负责、专人管事、专人做事的市、县、乡、村四级脱贫攻坚队伍体系。

  ——严肃严格督查考核。我市把督查考核作为推动扶贫工作的指挥棒,将脱贫攻坚督查考核结果纳入全市科学发展目标考核指标体系。同时,我市建立了常态化的督查机制,先后制定出台了《南昌市脱贫攻坚督查工作办法》、《南昌市县区脱贫攻坚工作成效考核办法》、《全市脱贫攻坚工作电话抽查办法》,通过定期督查、电话抽查、随机巡查等方式,强化脱贫攻坚任务的整改落实。今年以来,我市组建了由副县级干部带队的四个督查组,共督查抽查了5个县区71个乡镇(管理处、管委会)225个村,下发整改通知单86份。开展电话抽查了2400人次,涵盖了市领导和各级结对帮扶干部,政策知晓率达到92.3%。

  二、夯实基础,全力构建整村提升的推进机制。

  脱贫增收,基础先行。南昌市聚焦贫困村基础设施建设,通过推动新农村建设、高标准农田和农村环境综合整治率先覆盖,着力推进贫困村村容村貌、基础设施、综合产能“三个同步提升”,全面摘掉贫困村“落后”的帽子。

  ——推动贫困村新农村建设率先“全覆盖”。按照全省“整洁美丽和谐宜居”新农村建设四年全覆盖的目标,我市立足实际、主动加压,提出三年内实现全市新农村建设全覆盖,并将贫困村新农村建设全覆盖作为首要任务来抓,对“十三五”贫困村498个村组实现了全面覆盖。今年以来,我市共为70个贫困村安排省级新农村建设点370个,筹集建设资金1110万元,平均每个村点30万元,其中我市新建区在此基础上进一步加大了投入力度,每个村点追加20万元,使每个贫困村新农村建设资金达到了50万元。

  ——推动贫困村环境综合整治率先“全覆盖”。在推进新农村建设全覆盖的同时,我市结合全市开展的农村环境“三年综合整治提升”工作,将贫困村的农村环境综合工作作为重点任务来抓,通过集中治环境“脏”、建房“乱”、设施“差”,推动三个同步改善,即完善环卫保洁设施,实现贫困村农村垃圾处理率达到100%,同步改善贫困村环境质量;建设村级生活污水处理设施,深入开展畜禽养殖专项整治,同步改善贫困村安全饮水水平;大力开展铁路沿线贫困村环境整治,推动公路、网络、电网等基础设施进村入户,同步改善贫困村生活条件。今年以来,我市在贫困村建设环卫保洁设施 套,安排保洁人员1000余人;污水处理能力基本达标,禁养区、限养区范围内畜禽养殖场基本拆除,率先实现综合整治全覆盖、全达标。

  ——推动贫困村高标准农田建设率先“全覆盖”。我市将高标准农田建设作为提升贫困村综合生产能力、增强贫困户依托农业增收的一项重要抓手,对有条件、符合要求的贫困村全部纳入到高标准农田建设的范围,通过实行统一规划布局、统一资金筹措、统一建设标准、统一组织实施、统一监管考核“五统一”,整村推进高标准农田建设,并及时将建成的高标准农田划为永久基本农田,优先纳入粮食生产功能区和重要农产品保护区,到目前,我市共有11个乡镇13个贫困村实施高标准农田建设面积2.36万亩。

  三、做实产业,全力构建脱贫增收的长效机制。

  发展产业是贫困户脱贫的关键。我市分类引导、精准施策,积极拓宽贫困户增收途径,大力实施政府引导、能人带动,逐步完善与贫困户的利益联结机制。全市农业企业带动人数达1934人、自主创业1347人、园区外出务工6036人、公益性岗位安排817人,入股分红贫困户达963户,光伏扶贫2434户。

  ——政府引导型。我市充分挖掘贫困村特色产业资源,大力发展种养扶贫产业、休闲旅游产业、电商扶贫产业和光伏产业“四大产业”,鼓励和引导贫困农民自主就业创业,目前全市实现自主创业人数1347人。同时,充分依托市六大投资平台和现代农业园区建设,通过园区就业、安排公益性岗位、外出务工实现就业5000余人。此外,我市加大产业政策的扶持力度,制定出台《南昌市产业扶贫实施意见》,明确具体扶持政策,其他各县区也相应出台了一系列含金量大、操作性强、覆盖面广的扶持政策,如湾里区按照扶贫政策精准到户的原则,对自愿参与扶贫产业开发的每户贫困户家庭,根据发展产业的项目类型、规模不同给予1500元—3500元不等的奖补政策。安义县整合资金1200万元入股县工业园区合作企业和县农业龙头企业,将每年入股资金的15%分配给非贫困村中的特困户,进一步提高贫困农民收入。

  ——能人带动型。 通过结合村干部“双带”培训、农业干部培训等专项培训工作,培养一批敢尝试、懂技术、能带动、会经营的能人,带领贫困户脱贫致富;充分运用好政策杠杆,积极发挥人力资源效应,发动一批能人回乡创业、开发置业,带动贫困户脱贫增收。如全国种粮大户凌继河,依托江西绿能农业发展有限公司,在两个贫困村成立了农民合作社,将贫困户优先纳入合作社社员,进行合作经营与分红,带动贫困户脱贫,其中万埠镇下庄村水稻种植专业合作社,共有社员24户,其中有19户贫困户,共流转该村土地1170亩,交由绿能公司经营,合作社每亩可分得“160元的保底收入+一半的剩余利润”,其中19户贫困户共计人口58人,贫困户户均收入均可达到12761元。

  ——利益联结型。充分依托家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,完善利益联结机制推进农业产业扶贫,今年上半年我市贫困村共新组建合作社50余家,家庭农场10余家,直接带动贫困户500余户。同时,积极推广“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等产业扶贫模式,加快农村土地流转,盘活农村闲置土地资源,如新建区象山镇河林依托河林村纯原生态养殖合作社,组织土地流转1005亩,河林村初步形成了“600亩荷花观赏+200亩野生甲鱼+200亩龙虾养殖+200亩休闲垂钓+农家乐”为一体的现代农业+生态旅游的产业扶贫格局,目前全村405户农户有160户以土地、资金、技术等形式引导入股产业基地,其中40户贫困户有15户入股。截至8月底,村产业基地莲藕、藕带、莲蓬产值700万元,龙虾产值170万元,野生甲鱼产值450万元,带动了周边85户农户就业,户均增收1万余元。

  四、结实对子,全力构建社会扶贫的帮扶机制。

  近年来,我市通过培育多元社会帮扶主体、创新帮扶方式,积极发挥社会各方力量作用,大力构建“1+N”社会帮扶机制。

  聚焦每个贫困户

  ——识别精准化,按照“七清四严”要求,严格落实贫困户精准识别“两公示一公告”等程序,我市结合户口薄、常住人口、家庭收入和支出情况、主要致贫原因、群众公认等实际,扎实开展“六查”(村组摸底排查、村民代表大会评议核查、乡镇审查、车管所房管局等有关部门排查、县区扶贫办抽查、省市督查组督查),对全市建档立卡贫困户进行拉网式摸底核查,做到贫困户“应进的一个不漏、应清的一个不留”。完成整改后,全市建档立卡贫困人口为19097户、51404人,为精准脱贫提供可靠依据、为社会帮扶扶贫奠定了基础。

  ——管理清单化。按照全省规范建档立卡档案资料及系统数据录入工作要求,清单化列出乡镇精准脱贫档案清单、村级精准脱贫档案清单、贫困户档案清单,确保档案资料规范完整、工作过程反映、群众监督充分。同时,我市将帮扶政策卡、基本信息卡、帮扶记录卡、收益卡汇编成《贫困户脱贫档案卡》,全面反映贫困户基本信息、帮扶工作记录、详细收入等,确保一目了然、准确清晰地反映贫困户脱贫全过程,目前全市共印制“四卡一册”脱贫档案卡4万余册。

  搭建N条帮扶路径

  ——政府结对帮。发挥政府机关在社会帮扶中的中坚力量,采取“领导干部2-3户、普通干部1-2户”的方式,全面开展“一对一、1+1”的结对帮扶工作,全市共落实结对帮扶责任人9747人,走访贫困户19638户,走访累计达40179人次,实现了结对帮扶建档立卡户全覆盖、领导联系乡镇包重点村全覆盖、市县单位参与精准扶贫全覆盖“三个全覆盖”。

  ——行业部门助。广泛动员行业部门结合自身工作职能开创性地开展结对帮扶工作,如南昌市警备区发动52个团以上单位与贫困村开展对接帮扶工作;团市委积极组织开展贫困儿童“微心愿”活动,共对接实现“微心愿”2605个;卫计委选拔了55名优秀医务人员到乡镇卫生挂职副院长,从乡镇选拔88名优秀年轻医护人员到贫困村卫生室开展对口帮扶;市农科院选派50名农业科技人员深入贫困村开展“农村科技精准扶贫”技术扶贫行动,使各行业部门成为社会帮扶的有生力量。

  ——社会力量扶。积极引导和鼓励社会各界力量参与到脱贫攻坚工作中来。南昌市崛美行动公益发展中心组织开展“植物印染”、“送光明”、“流动影楼”等各类扶贫助困活动,惠及人群达1万余人;发动“两代表一委员”、家官乡贤和社会爱心人士,在教育、医疗、住房等方面参与扶贫济困,仅南昌县2017年就发动“两代表一委员”和爱心企业家捐建全部397户安居扶贫危房改造工程、捐助金额达1100余万元;中国社会扶贫网对接需求4835条,目前已对接贫困户资金需求3.32万元,营造了人人皆愿为、人人皆可为、人人皆有为的大扶贫格局。

  五、补实政策,全力构建兜底脱贫的保障机制。

  围绕“两不愁三保障”的总体要求,全面落实低保、医疗、教育、危房改造等政策,保障脱贫攻坚政策惠及到人、落到实处。

  ——低保兜底“零遗漏”。全面落实农村低保与扶贫开发两项制度衔接,对符合低保条件的建档立卡贫困户,全部纳入低保保障范围,目前全市已将符合条件的5100名贫困人口纳入低保保障范围,做到应进尽进、动态管理。同时,我市根据经济发展水平,主动提高低保保障标准,2017年全市低保保障标准从310元/人/月提高到345元/人/月,比全省低保保障标准305元人/月高出40元,保障标准在全省设区市中排名第一,充分发挥了农村低保在脱贫攻坚中的兜底作用。

  ——医疗服务“零障碍”。发挥医疗扶贫政策对因病致贫人员的兜底作用,通过建立便捷窗口,推进“一站式”结算,全市各县区医院、乡镇卫生院均设立贫困户健康扶贫优先服务窗口,简化了贫困户看病、住院、报销流程,全市共“一站式”结算305人次,重大疾病商业补充保险报销补助263人次,累计补助金额达118.08万元。此外,我市还在省要求的基础上,推行报销零起付线、“出院自付10%以内”和“一站式结算”等创新医疗政策,从根本上解决了贫困户“看不起病”和“报销难”的现象,得到贫困户的认可和赞许。全市9项重大疾病免费救治总人数29515人,减免费用2******.7万元,健康扶贫政策覆盖率、建档立卡贫困人员家庭医生签约率均达到100%。

  ——教育保障“零负担”。充分用好教育扶贫政策,用知识和技能切实斩断贫困户“穷根”。我市在全面落实上级教育扶贫的基础上,创新教育扶贫政策,组建助学基金,全市共有捐资助学基金的乡镇14个,集资金总额2052万元,累计资助贫困学生6393名。此外,各县区也因地制宜创新性落实教育扶贫政策,其中南昌县由财政出资对国家、省、市助学补助对象外的非寄宿生和非普惠制幼儿园贫困学生,按照同等标准进行资助,实现贫困学生资助全覆盖,仅去年就发放助学金139.86万元、资助贫困学生1509人;安义县将学前补贴标准从1500元/年提高到2000元/年。

  ——危房改造“零压力”。针对建档立卡贫困户危房改造补助标准较低、自身经济条件弱的现状,通过提高补助标准、“交钥匙”工程、发动社会捐建等形式,实现贫困户危房改造“零压力”,目前全市1883户贫困户危房改造目前已竣工1827户。其中,安义县通过实施“交钥匙工程”,改造贫困户危旧房175户;进贤县将危房改造补助标准提高至4.2万元。


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