为企业“松绑” 为纳税人“解绊”

    以敬民之心，行简政之道，革烦苛之弊，施公平之策，开便利之门。近年来，***、***坚持把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。在这一场刀刃向内的改革中，税务部门当仁不让地成为重要成员。

    近日，笔者走访了东莞市国家税务局及多个基层办税服务厅，深入调研“放管服”深化期间，税务便民春风如何为“放管服”注入税务力量，为企业“松绑”、为纳税人“解绊”、为经济“添能”。

    ●撰文：东莞市国家税务局

    找准出发点，让行政审批越来越简

    “以前办税总担心不知道流程、交错资料，不停打电话问朋友。现在在网上扫一下二维码就知道哪些业务怎么办理，进一家门办国税、地税两家事，实在省心。”在松山湖（生态园）政务服务中心，东莞钜威动力技术有限公司的财务人员苏小姐与笔者分享了今昔“办税差异感”。

    从到处问人到一次性办妥，从国税、地税两头跑到进一家门办好两家税，这是许多东莞纳税人都点赞的“变化”。而在这背后，是东莞市国家税务局将简政放权作为“放管服”改革出发点的宝贵成果。

    公开办税流程、简化办税程序、打造“税务e管家”服务、推出“二维码扫码知办税”、前置审核纳税人办税资料、落实一次性告知制度……让办税越来越简单的措施不断出台的同时，该局不断从内部工作开始发力，不断调整简化行政审批，及时对行政审批事项公开目录进行动态更新，明确取消“非行政许可审批”，将22项税务非行政许可审批事项调整为其他权力事项，并通过网站、办税服务厅宣传栏等多种渠道，及时发布保留的6项行政许可事项目录及税务行政审批服务指南，既确保简政放权不越位，又着力为纳税人营造顺畅的办税渠道和良好的办税环境。今年，该局在进一步加强后续管理的基础上，继续下放外贸企业出口退（免）税审批权限至7个基层分局，为370多户相关外贸企业提供了快捷的审批通道，进一步提升出口退（免）税的审批效率。

    为了让纳税人“少跑腿、好办事”，该局与地税部门更联手开展一场“小窗口”后的“大改革”，以互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心大厅三种模式，共同打造通办国税、地税业务的“一窗式”服务。截至2017年8月，东莞市国税、地税共建办税服务厅9个，共驻政务服务中心4个，互设窗口（设备）66个，建成24小时国地税自助办税厅11个，实现了全市国税、地税共建办税服务“全覆盖”，同时该局与地税部门积极推动8大类133项基本业务“一窗受理”。长安镇、松山湖的国税地税已成功进驻当地“一门式”办事中心，将办税服务成功接入办事中心一体化智能叫号系统，为纳税人提供“一站到底”的办税服务。

    在近年来东莞大力开展的商事改革中，该局积极配合东莞全面推进“多证合一”改革工作，加强与地税、工商等部门的信息共享，积极推进“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作顺利实施，开发“国地通”数据共享平台，通过市政务信息资源共享平台，实现登记信息全程电子采集、登记数据实时传输、登记信息自动导入“金税三期”系统、注销申请一站式办结等创新功能，确保了“五证合一”“两证整合”登记全、准、快。

    找到切入点，让税务管理越来越精

    “放手”不等于“甩手”。在简政放权的同时，东莞市国家税务局找到了后续管理切入点，不断深化与其他部门的合作，加强事中事后监管，不断防范税收风险。

    “纳税信用真的可以助力我们融资，我们更坚定了诚信守法经营的信念。”东莞市国研电热材料有限公司总经理何先生分享了自家公司参与东莞市“银税互动”融资项目的经历。近几年，东莞市国家税务局主动联合市地税部门等相关部门，提取重点税源、“倍增”企业等六类企业名单重点开展预审核，深入开展纳税信用评定，在信用管理上做“加法”，优化纳税信用评定结果应用，对不同信用等级的纳税人采取分类管理措施，对纳税信用良好的纳税人提供“银税”服务等各类帮扶举措。

    目前，东莞市“银税”服务合作银行及保险机构先后拓展到30家，“税易代”“税融通”“税银通”和“小企业税贷通”等服务产品相继推出，累计为6807户企业提供贷款资金110多亿元，助力企业融资、焕发“双创”活力。对于失信纳税人，该局联合20多个部门建立税收失信联合惩戒机制并定期发布信用“黑名单”，有效推动了纳税人诚信守法经营。

    信息孤岛和数据烟囱是推动税收协同共治路上的“中梗阻”。该局创新运用“互联网+”思维打造两大平台，突破了信息共享壁垒，在管理互助、风险管理上做“加法”。

    该局建立健全国税、地税涉税信息交换机制，利用自主研发的 “国地通”数据共享平台，进一步细化国税、地税涉税信息交换与共享的方式和内容，并积极利用市政务资源共享平台，与12个政府部门就26项信息达成了交换与共享的共识，今年以来已累计共享信息1665.97万条，及时掌握企业信息变更等情况；打造企业“风险掌上控”平台，实现风险信息掌上推送、风险数据掌上查询、自查结果掌上反馈，让企业高效参与税收风险共治中。

    2017年，该局充分发挥与公安部门在全省率先挂牌成立的公安驻国税联络机制办公室作用，增强了警税联合打击涉税违法犯罪行为的合力。今年以来，税警依托联络机制完成信息数据交换上千条，在24个镇街展开了税警联合执法，联合立案50宗，打掉窝点2个，刑事拘留127人，逮捕66人，查处非法发票2.08万份，有力维护了健康的营商环境。

    找好落脚点，让纳税服务越来越优

    纳税人的获得感始终是东莞市国家税务局在“放管服”改革中的落脚点，既要“放到位”，又要“管得住”，更要“服务好”，让改革红利充分释放，提升纳税人满意度成为了东莞税务部门“服”中的重中之重。

    “营改增试点全面推开后，不动产、广告费能纳入可抵扣的增值税进项税额范围，每年可为我们减税约7500万元。”近日，广东省东莞市唯美陶瓷集团负责人向***第十三督查组算了一笔“减负”账。7月以来，***在全国范围内派出18个督查组开展第四次大督查，持续聚焦“降低企业成本”等工作。在东莞，督查组在听取东莞市有关降低企业成本工作情况汇报、实地调研了多家企业成本税负后，充分肯定了税务部门切实为企业减负助力的成效。7月26日《人民日报》第二版“督查进行时”开篇即报道了东莞企业税负下降的案例及成效。这是东莞全面推开营改增试点改革的成效缩影。

    2016年5月1日以来，东莞市国家税务局克服试点纳税人多、任务重、时间紧等巨大困难，成功打赢了“开好票”“报好税”“分析好”“改进好”四场硬仗，向纳税人兑现了行业税负“只减不增”的改革承诺。

    该局在全省率先打造“国地税O2O中心”，采用O2O模式实现增值税发票网上申领；全省率先实现多税种合一扣缴，首创个人代开发票二维码申请及微信支付项目；成功研发外出经营申报系统并取消市内纳税人跨镇经营所需外管证，大幅缩短纳税人前台办税时间，极大提高办税效率，并逐月开展全市营改增试点行业税负分析。

    而对于高新科技企业而言，高新技术税收优惠政策、研发费加计扣除所得税优惠政策更是其发展路上降成本的一大“助推力”。

    “2014年，巨冈机械搬迁至厚街，厚街国税分局便安排专人上门辅导，对固定资产加速折旧、研发费用加计扣除和高新技术企业优惠政策进行讲解。” 东莞市巨冈机械工业有限公司财务负责人杨小姐说。

    巨冈机械是东莞市倍增计划企业，2015年至今，该公司共计享受了高新技术优惠、研发费加计扣除所得税优惠380多万元，类似巨冈机械的情况在东莞并不少见。2016年度汇算清缴中，东莞市国家税务局共为889户高新技术企业办理高新技术企业优惠，减免税款超20亿元；为897户企业办理研发费用加计扣除优惠，加计扣除金额超70亿元。

    “从2014年至今，便民办税春风行动已经迈入了第四个年头，是我们近年来落实‘放管服’改革的重要抓手。”东莞市国家税务局纳税服务科相关负责人说。2017年，该局出台了6大类28项便民办税举措，在优化服务举措上做“乘法”。

    该局聚焦纳税人满意度，在全市范围内开展了一场“问需大走访”，以广泛开展“便民大走访，问题大剖析，需求大征集”专项工作为主线，实地走访纳税人9115户，征集意见建议达5546个；集成“税企通”、掌上APP和微信等办税资源，创新打造纳税需求管理云平台，日常征集累计推送调查问卷达26万余次；组织开展税务人与纳税人之间、机关与基层之间“换位大体验”活动和“我为纳税服务献一策”主题大讨论，直击纳税服务工作“短板”和“痛点”并有针对性地开展整改，制定14项80条整改任务清单，找准定位，精准发力，扎实开展纳税人满意度提升整改工作。

    “我们还将继续在简化行政审批等方面做‘减法’，在风险管理、跨部门协同管理上做‘加法’，在‘互联网+纳税服务’上做‘乘法’，为‘放管服’注入更坚定的税务力量。”东莞市国家税务局相关负责人说。