专家解读食药监机构改革：“大市场-专药品”抓住了治理的两大关键

　　经济日报-中国经济网北京3月13日讯  今日，***机构改革方案亮相。改革后，将组建国家市场监督管理总局，不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。另外，考虑到药品监管的特殊性，单独组建国家药品监督管理局。对此，国家行政学院副教授胡颖廉解读称，“大市场-专药品”模式抓住了当前食药安全治理的两大关键，改革从纵横两个维度调整监管体制，在强化综合执法的同时，强调专业的事由专业的人来做。

　　今天，***机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，***正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除***办公厅外，***设置组成部门26个。

　　方案提出，将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及***反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为***直属机构。

　　其主要职责是，负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

　　国家行政学院副教授胡颖廉在解读时表示，本轮食品药品监管机构改革真正体现顶层设计，超脱部门搞改革，超越监管看安全，是新时代的新气象。

　　他认为， “大市场-专药品”模式抓住了当前食药安全治理的两大关键：食品安全监管的协调力和综合性，药品监管的特殊性和专业性。

　　胡颖廉表示，改革从纵横两个维度调整监管体制，一是科学划分机构设置和职责，在强化综合执法的同时，强调专业的事由专业的人来做，所以单独组建国家药品监督管理局；二是合理界定中央和地方机构职能和权责，解决上下一般粗的“权责同构”问题，所以药品监管机构只设到省一级，带有一定垂直管理的意义，与市场监管分级管理相区别。

　　胡颖廉还表示，方案面临的最大挑战是食品药品安全监管的专业性如何保障，这也是过去基层综合执法改革带给我们的最大思考。

　　胡颖廉说，需要注意的是，药品监管并没有回到2013年之前模式。我们对改革的理解不要停留在机构拆分、合并、重组的狭隘视角，更不存在“谁并入谁”的问题，而是国家治理现代化背景下的机构范式革新。