2020年21地市将全通高快速铁路

    26日上午，省十三届人大一次会议举行首场记者会。 南方日报记者 王良珏 王辉 肖雄 摄

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    备受关注的《粤港澳大湾区发展规划纲要》有望今年获批，非营运粤港直通车可以免加签直接通行港珠澳大桥，广东21个地市到2020年将全部通高快速铁路，2018年振兴乡村安排资金达历年规模最大、增幅最高……

    26日上午，省十三届人大一次会议召开首场记者会，省人大代表、省发展和改革委主任何宁卡，省财政厅厅长戴运龙，省商务厅厅长郑建荣回应社会关切，透露系列重磅消息。

    大湾区

    《粤港澳大湾区发展规划纲要》有望今年获批

    何宁卡透露，目前《粤港澳大湾区发展规划纲要》已顺利完成，预计今年批准实施。当前，广东在系统梳理省“十三五”规划纲要及30个专项规划基础上，与国家发改委和港、澳充分对接，形成广东推进大湾区建设100项先导合作事项、平台和项目。据最新消息，一些政策创新和重大项目已有积极进展。

    非营运直通车免加签直接通行港珠澳大桥

    何宁卡表示，港珠澳大桥主体工程已全线贯通，目前正为正式通车作准备。广深港高铁预计今年全线贯通。

    港珠澳大桥能否发挥预期作用，关键条件是跨界通行政策。记者从现场获悉，港珠澳大桥跨界通行政策研究制定工作已基本完成。港珠澳大桥珠海公路口岸已获***批准设立。大桥跨界通行车辆配额安排已经粤港澳三方协商明确。非营运粤港直通车免加签直接通行港珠澳大桥。

    对于港人反映的单牌车进入广东诉求，国家和广东省有关部门正在进行政策研究。

    大桥何时将通车？记者从省发改委获悉，目前除大桥主体工程全面完成外，三地口岸工程已基本完工，正在安装和调试查验设备，将报请中央专责小组确定大桥开通时间，有定案后将尽快公布。

    省发改委正在编制《粤港澳大湾区城际铁路建设规划（2020-2030年）》，未来将建设“环线+放射线”的珠三角城际铁路网建设，包括重点建设赣深、广汕、深茂铁路，加快广湛、深汕、江肇客专前期工作。

    鼓励三地高校今年互认课程学分

    广东一直努力为港澳居民在内地生活提供更加便利的条件。何宁卡表示，对于符合条件的在珠三角九市工作生活的港澳居民子女，广东今年将研究赋予其与本地居民同等接受义务教育和高中阶段教育的权利；同时，持续引进世界知名大学和特色学院，鼓励三地高校今年相互承认特定课程学分、实施更灵活的交换生安排、科研成果分享转化等。

    未来，符合条件的珠三角九市赴港澳开展商务、科研、专业服务等人员将得到更加便利的签注安排。2018年研究制定三地车辆更便利的通行政策和配套交通管理措施。

    何宁卡透露，2018年研究赋予港澳在粤养老长者在免费搭乘公共交通等方面，与本地老年人同等待遇。支持港澳在珠三角九市建设面向港澳居民的综合社区。

    广东支持港澳服务提供者在珠三角设置独资、合资或合作医疗机构及养老机构，发展区域医疗联合体和区域性医疗中心。鼓励港澳医务人员到珠三角九市开展学术交流和私人执业医务人员短期执业。

    国家正编制大湾区科创中心方案

    2017年9月，广东省印发的《广深科技创新走廊规划》明确提出，“把广深科技创新走廊建设成为粤港澳大湾区国际科技创新中心的主要承载区”。

    何宁卡说，目前国家发改委正在组织编制粤港澳大湾区打造国际科技创新中心的实施方案。今年，广东将按照国家部署，联手港澳共建粤港澳大湾区国际科技创新中心。

    何宁卡现场透露多个重要合作平台:广东正推进南沙、前海、横琴以及江门大广海湾经济区、中山粤澳全面合作示范区的开发建设,携手香港推进落马洲河套地区发展。

    2018年，广东一方面争取国家支持重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目在大湾区布局建设；另一方面，将向港澳有序开放国家在粤科研设施。

    2018年，广东将研究在珠三角九市实施更具吸引力的港澳高端人才个人所得税安排。

    基础设施

    湛江茂名阳江三市将通高铁

    何宁卡透露，广东将在铁路、机场建设上继续取得新突破，并加快能源结构调整。到2020年，全省高快速铁路运营里程达2500公里以上，21个地级市全部通高快速铁路。

    2020年粤铁路里程达5500公里

    2017年，全省高速铁路达1540公里，规模位居全国前列，16个地市已开通高快速铁路。

    按照计划，到2020年，广东将争取实现全省21个地级及以上市全部通高快速铁路。其中，2018年建成深茂铁路江门至茂名段，与先期建成的茂湛铁路贯通，新增湛江、茂名、阳江三市通高铁；2019年梅汕客专建成通车，新增梅州市通高铁；2020年赣深客专建成通车，新增河源市通高铁。

    到2020年，全省铁路运营里程争取达5500公里，其中高快速铁路运营里程达2500公里以上。

    机场服务实现省内县区全覆盖

    何宁卡表示，2017年，全省共有8个民用运输机场与9个通用机场，旅客吞吐量约1.29亿人次、增长13%，继续位居全国首位。

    广东将实现机场服务基本覆盖全省县级行政单元，与国内、东北亚、东南亚、南亚主要城市形成“4小时航空交通圈”，与全球主要城市间形成“12小时航空交通圈”。

    广东将围绕建设世界级机场群目标，以打造“5+4”骨干机场体系为基础，适当增加支线机场布点，形成以珠三角机场群为核心、粤东粤西机场为两翼、覆盖粤北地区的民用运输机场布局。预计到2020年，全省民航旅客吞吐量力超过1.5亿人次。

    今年，广东将建成投产广州白云国际机场二期扩建、惠州机场扩建以及珠海通用机场，加快湛江机场迁建、韶关机场军民合用以及揭阳潮汕机场扩建等粤东西北机场项目建设，加快推进广州白云国际机场三期扩建、深圳宝安国际机场扩建、珠三角新干线机场前期工作，研究梅县机场迁建。

    省内天然气接收站将有序开放

    记者从现场获悉，珠三角地区禁止新、扩建钢铁、石化、水泥、平板玻璃和有色金属冶炼等重污染项目，禁止新、扩建燃煤燃油火电机组和企业燃煤自备电厂。“十三五”期间，珠三角地区煤炭消费量下降12%左右，年均下降2.5%。

    我省力争“十三五”期间关停现役煤电机组300万千瓦左右。严格控制新增煤电，除已核准、已列入国家电力建设规划和已开工煤电项目外，“十三五”期间不再启动新的煤电项目建设工作。

    有序发展气电，杜绝以热电联产名义建设以发电为主的气电项目。到2020年气电规模达2300万千瓦。

    研究推进省内天然气接收站公平有序开放工作。到2020年，天然气消费约280亿立方米，利用规模比2015年翻一番。

    到2020年，全省核电装机规模约达1600万千瓦，开工建设海上风电装机容量约1200万千瓦以上，陆上风电和太阳能光伏发电装机规模均达600万千瓦左右。

    通过上述措施，预计到2020年，全省能源消费总量控制在3.38亿吨标准煤以内，“十三五”期间年均增长2.3%，“十三五”期间单位GDP能耗下降17%以上。

    营商环境

    今年将建省长联系跨国公司直通车制度

    今年是改革开放40周年，广东怎样进一步深化改革开放，重塑营商环境新优势？郑建荣透露，今年我省将建立省长联系跨国公司直通车制度，探索建设广东自由贸易港，强化“外资十条”中用地、研发、金融等政策支持。

    定期组织省长与外企CEO圆桌会

    郑建荣表示，“外资十条”在全国引起较强烈反响，获得了外资企业尤其是知名跨国公司的高度评价。当前，美国沃尔玛、埃克森美孚，德国巴斯夫等一批世界500强或行业龙头企业已对粤投资或形成投资意向。

    今年，广东将建立省长联系跨国公司直通车制度，定期组织省长与外资企业CEO圆桌会。同时，举办第二届粤美、粤欧投资合作交流会，推动世界500强和全球行业龙头企业到广东设立总部、研发中心和生产基地。

    “外资十条”配套实施细则也将陆续出台，重点强化用地、研发、金融等政策支持。

    此外，广东将全面实行准入前国民待遇加负面清单管理，积极推进“多证合一”工作，推进外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。聚焦新能源及智能网联汽车、机器人、节能环保、生物医药、化工及新材料、集成电路等产业，开展产业链专题招商。

    建设广东自由贸易港

    广东如何继续深化改革开放？郑建荣表示，广东将研究出台《广东省加快构建开放型经济新体制行动方案》，在深化粤港澳大湾区市场一体化体制机制创新、深化广东自贸试验区改革开放、提升贸易自由化便利化水平、创新招商引资机制、深化对外投资管理体制改革五个领域取得突破。

    探索建设广东自由贸易港将是一大重点。广深港高铁“一地两检”、港珠澳大桥珠澳通道“合作查验、一次放行”等通关改革也有望取得突破。

    同时，广东自贸区还将探索建立促进跨境双向投融资便利化的账户体系，建设金融资产、航运、保险、外汇等重大交易平台，研究梳理新一批涉企行政许可事项纳入“证照分离”改革试点；推动国际贸易“单一窗口”标准版口岸和应用项目全覆盖；建立“省本土跨国公司重点培育目录”。

    逾90%企业投资实行备案制

    何宁卡表示，2017年以来，广东放宽企业投资准入、优化投资项目审批流程、开展投融资模式创新试点，突出抓好投资审批制度改革。

    《广东省政府核准的投资项目目录（2017年本）》范围外的项目一律实行备案制管理，目前90%以上的企业投资项目已实行备案制管理。2017年，全省办理网上备案项目1.69万个，增长52.4%；项目总投资3.33万亿元，增长26%。

    改善民生

    今年省级预算民生投入增32.1%

    戴运龙表示，为提高保障和改善民生水平，2018年省财政安排2384.34亿元，比上年增长32.1%，既尽力而为，又量力而行。

    “今年十件民生实事更实。我省优化了十件民生实事的项目遴选方式，选取群众关切、兜底线的民生项目，一件实事尽量对应一项具体项目，注重在一个年度内能够实现。”戴运龙说。

    社会保障方面，将城乡居民医疗保险各级财政补助标准从每年450元提高到490元；城乡居民基本养老保险（基础养老金）水平从每月120元提高到138元，保险覆盖率达到98%以上；将城乡低保补差水平从每月457元和206元提高到503元和228元，城乡特困人员基本生活标准不低于当地城乡最低生活保障标准的1.6倍；推动城乡低保对象政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上，建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例提高10%达到80%以上。

    边远地区乡镇卫生院医务人员岗位津贴标准从每月人均800元提高到1000元。中职学校生均综合定额最低拨款标准提高到每生每年3000元，省属、珠三角地区学校提高到不低于每生每年5000元；山区边远地区学校教师生活补助提高到每人每月1000元。

    安排101.96亿元加快提升基层医疗卫生服务能力，升级建设中心卫生院、县级中医院、县级妇幼保健院。安排142.23亿元提高城乡义务教育保障水平，安排5亿元支持农村义务教育寄宿制学校建设。

    乡村振兴

    今年安排1055亿 比上年增55%

    广东把乡村振兴摆在全省工作重中之重的位置。戴运龙透露，2018年省财政安排支持实施乡村振兴发展战略的资金达到1055亿元，比上年增长55%，其中用于“农林水”的支出616.8亿元，比上年增长125.9%，规模历年最大，幅度历年最高。

    其中，省财政十年共投入约1600亿元，2018年安排257亿元，坚持整县统筹、连线连片推进，加强农村环境综合整治，推进南粤古驿道保护利用和“厕所革命”。

    同时，省财政安排167.85亿元，支持构建现代农业体系，推进农业综合开发，培育新型农业经营主体发展壮大，强化农产品质量安全监管，促进农业绿色可持续发展；充分发挥广东省农业供给侧结构性改革基金作用，推进农业信贷担保体系建设，推动政策性农业保险增品扩面提标。

    安排82亿元，支持加快“四好农村路”建设，加强山区中小河流治理，推进村级公益事业建设等。

    戴运龙还表示，将农村基层组织经费保障每年每村提高2万元，达到10万元；在职村干部补助每人每月提高100元，达到2500元；村务监督委员补贴每人每月提高25元，达到625元；按每村（社区）5000元的标准补助欠发达地区开展一村（社区）一法律顾问工作。

    预算公开

    “多少钱”“去哪了”“谁用了”都清楚

    记者留意到，今年预算草案比往年更厚，共包括三大类10份材料，报表由去年的88张增加到92张，增加1本参阅材料，装订为17本，厚达4500多页，让代表“大账看得明、细账看得清”。

    戴运龙说，我省今年将92张预算报表重新归类整理，4本预算都按“总—分”结构排序，逻辑脉络更为清晰。

    省级一般公共预算教育、医疗卫生、社会保障和就业等重点投入支出从按科目编列细化到按项目编列，清晰反映各部门“花什么钱、做什么事”；在公开省级“三公”经费的基础上，增列办公费、会议费、培训费，更好地体现预算单位厉行节约的效果；债务预算信息应公开的全部公开，以公开倒逼债务管理规范。

    新增2018年专项资金用途表，按“目录表、用途表、使用总体计划表、备选项目表”列示，4张表从总到分、从粗到细排布，条理更为清晰。目录表反映专项资金名称及金额，让公众了解每项资金“有多少钱”；用途表反映87个用途的金额及主管部门，让公众掌握“钱投向什么政策”；资金使用总体计划表反映预算级次、政策依据、绩效目标、具体用途等信息，让公众知悉“钱怎么花”；资金备选项目表将专项资金拆分为5000多个落实到补助对象或用款单位的明细项目，让公众查阅“钱给到什么地方、由什么单位使用”。

    政府债务报表则从2017年的4张大幅增加到9张，新增5张报表，首次公布全省分市县债务余额，首次公布新增债券项目用途，首次公布外债转贷额度明细项目，首次公布债券发行具体信息，主动回应人大代表和公众对政府债务“借、用、还”等情况的关注，政府债务账本的系统性、规范化、精细度都全面提升。

    ●南方日报记者 苏力 肖文舸