管理网约车别用“老套路”

如果大量兼职司机退出，网约车市场形成的兼职与全职潮汐运力模式将瓦解，兼职运力满足高峰期需求的优势将不复存在

法治周末记者 马树娟

近两年来，共享经济浪潮席卷全球，中国也不例外。以网约车为代表的共享经济业态，以大数据和云计算为驱动，正对中国传统出行业态进行着改造升级，也为公众出行提供了更为便捷舒适的服务。

据中国互联网信息中心(CNNIC)第41次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2017年12月，我国网约出租车用户规模达到2.87亿，较2016年增长27.5%，网约专车或快车用户规模达到2.36亿，增长率为40.6%。

今年的政府工作报告也提出要发展共享经济，如何优化网约车的发展环境、提升监管效率，也成为今年很多人大代表关注的焦点。

应强化公平竞争审查

为了规范网约车行业的发展，2016年11月，交通部等七部委联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)，对网约车平台、车辆、驾驶员应具备的条件提出了要求，随后北京、上海等城市依据各自城市具体情况出台了实施细则。

全国人大代表、清华大学博士生导师蔡继明在今年两会提交了《坚持包容审慎监管原则，促进网约车行业健康发展》的建议，这是他第三年提关于网约车健康发展的建议。他指出，《办法》体现了对新业态的鼓励，但目前的监管与行业发展出现了明显脱节。

蔡继明指出，在很多城市出台的网约车管理细则中，使用特许经营、证照管理等“老套路”管理新业态，用户籍、居住证等要求限制司机进入，用车型、价位、轴距等指标限制车辆进入，而这些限制条件过于严苛，影响了从业人员和相关企业参与的积极性，提高了行业运营成本，压缩了市场，使其经济效益和社会效益大打折扣。

蔡继明指出，应强化公平竞争审查。针对一些限制竞争的地方政策，建议按照***公平竞争审查制度的要求，提高政策透明度，取消各种不平等、不合理、歧视性条款，如各种与出行安全无关的轴距、车价、排量等限制性指标，及违反劳动权的户籍限制等要求；结合行业特征建立监管体系，消除或放松不合理的监管措施；建议适应平台“一点接入全网服务”特征，监管分工上取消地市层面许可要求，把网约车平台许可权收归省一级政府。

全国人大代表陈雪萍在《关于创新网约车监管模式 释放共享经济活力》的建议中也表达了类似的观点：很多地方在制定网约车实施细则时，还是按照传统出租车的监管模式，网约车的很多准入标准甚至远高于传统出租车，但是缺乏事中事后监管措施。她建议，政府与网约车企业合作，借助大数据技术和运营策略，形成对网约车事中事后监管的能力。

不宜对专、兼职司机一刀切监管

目前在网约车市场上，除了一部分全职从事运营的司机外，还有大量的兼职司机只是在业余提供网约车服务，可能每天就跑几单，用以补贴家用。陈雪萍对网约车有着长时间的关注和调研，她告诉法治周末记者，在北京、广州等城市，兼职司机占70%左右。

陈雪萍指出，目前对网约车的监管政策，对兼职司机和全职司机一刀切，缺少分类监管的对策。例如，很多地方要求兼职司机和全职司机一样办理保险，这对于每天兼职拉一两单的司机来说缺乏合理性，这些要求，会严重打消兼职司机的积极性，兼职司机可能会主动退出市场。

陈雪萍在议案中提出，如果大量兼职司机退出，网约车市场形成的兼职与全职潮汐运力模式将瓦解，兼职运力满足高峰期需求的优势将不复存在，市民打车将更加困难。

为此，陈雪萍建议，应对全职运力和兼职运力分类施策：例如，可以考虑按照工作时长或者订单数量将全职与兼职司机加以区分，对于全职运力，可以采取许可的形式；对于兼职运力，可以采取备案的形式，由平台进行日常监管。

蔡继明在接受法治周末记者采访时也表示，不宜对全、兼职司机统一化管理，而应分类管理。

政企数据共享 助推精细化监管

在一些人大代表看来，网约车目前监管上存在的很多问题，与政府缺乏相关数据或者掌握数据不及时不无关系。

全国人大代表、吉利集团董事长李书福在《净化网约车行业发展空间 促平台提升内功》的建议中指出，目前，网约车平台公司与各城市交通运输主管部门数据接入存在相同重复接入、传输不及时、数据质量差等突出问题，影响了行业健康发展。

记者注意到，其实，交通管理部门已经意识到了这一问题。2月26日，交通运输部印发了《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》，明确提出，网约车平台自取得经营许可证后，应于次日零时向部级平台传输相关基础静态信息以及订单信息、经营信息、定位信息、服务质量信息等运营数据。

对此，李书福指出，各网约车平台应严格按照该《办法》执行，监管部门可以设立专门工作组制定数据上传的规范细则及处罚措施，并督促各网约车公司提交相关数据。

蔡继明也提出，对于网约车的监管要加强政企合作，提升监管能力：取消各地市单独与平台数据对接的要求，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，实现监管能力升级；探索建立分类监管、动态监管体系。

陈雪萍告诉记者，交通部监管信息交互平台的建立与运行，说明政府也意识到了数据共享对于网约车事中事后监管的意义和价值，这也有助于监管效率的提升。