党建引领中心城区基层善治

    龙津村在全省率先推行农村“党员村民代表责任制”，逐步形成了富有特色与成效的基层自治体系。戴嘉信 摄

    近日，禅城党建引领基层善治经验，成为全国村干部观摩学习的样本。

    2017年12月底，南庄镇紫南村在基层社区建设和协商民主中积累的经验，成为全国“村干部大讲堂”的现场教学样本，国家民政部同日以禅城南庄镇龙津村为样本，展开围绕“全面加强基层治理”课题的专题调研。

    作为佛山中心城区，禅城基层治理经验缘何得到认可？刚刚召开的禅城区委全会提到，禅城区现代治理全速起航，在接下来的区域发展路径上，该区将坚定聚焦党建统领、现代治理、动能转换三大任务。其中，党建统领是做好一切工作的根本保证，而现代治理是提高资源配置和治理服务效率的关键一招，最终构建共商共建共治共享的社会治理新格局。

    ●阎锋

    实施“灯塔工程” 

    夯实基层党组织领导地位

    推进国家治理体系和治理能力现代化，重在基层，难在基层。尤其对于佛山中心城区禅城来说，土地资源载体、工业园区改造和公共服务提升等一切工作的落脚点都在基层村居。

    从这样的角度出发，禅城从夯实基础开始，强化以城市基层党建为引领，打造作风过硬、本领过硬的干部队伍，打造作风过硬、本领过硬的基层党组织，强化党组织服务功能，从制度层面强化基层治理创新，把党的建设放在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。

    在1月12日召开的禅城区委全会分组讨论上，基层在加强党的建设，全面巩固农村基层党组织的领导地位上的探索，成为党代表们讨论的话题。

    “在过去的一段时间，基层确实曾经出现过‘村强党弱’的情况，但是去年的村（居）两委换届，张槎各村（居）以党建为统领，强化基层党组织建设，巩固党的领导核心地位。”党代表、张槎街道党工委书记刘志诚表示。来自多个村（居）的党员代表，则分别介绍了做实基层党建的探索。

    其背后正体现了禅城着力加强基层党组织带头人队伍建设。2017年，是村级两委换届年，平均年龄40.9岁，大专以上文化程度占七成多，年轻、学历高、超过三分之一甚至一半都是新任职村干部，这成为禅城新一届村干部的“新标签”。

    作为未来一段时间禅城农村基层党建工作的指引，禅城印发了《农村“灯塔”工程实施方案》，以“灯塔工程”助力农村基层党建。具体来讲，以巩固农村基层党组织领导地位为目的，以提升组织力为重点，在全区农村实施“灯塔工程”，构建4个体系，不断巩固和强化基层党组织核心地位，保障基层党组织的人事安排权、重要事项决定权、领导保障权、监督管理权。

    全面推开“家禅城议事厅”

    基层民主协商取得阶段性经验

    禅城区委书记刘东豪在多个场合强调，党建是禅城各项工作的总抓手，以党建引领基层治理是具体的而不是抽象的，是体现在村（居）社区的各项实际工作中，尤其是实实在在以群众关注的热点、难点为导向，要为群众实实在在解决问题。通过开展基层民主协商机制的探索，禅城牵住了基层治理的“牛鼻子”。

    近日，南庄镇龙津村正在开展述职大会。不过，与传统的由“村两委”干部述职不同，龙津村由村民代表述职，这在全省来讲都是“新鲜事”。从2014年起，龙津村在全省率先推行农村“党员村民代表责任制”，各村小组村民代表以及50岁以下的党员，分片区对本村小组的出租、承包、合作等集体资产和物业进行管理，明晰、掌握和跟进集体资产和物业的租金、合同以及各种生产经营状况。

    村情共知、村业共谋、村资共管、村利共享、村责共担，龙津村通过激发党员干部的积极性与影响力这种民主协商探索经验，既顺应市场规律、又强化了监督，形成了有效的基层自治体系。

    不只是农村集体管理的民主自治探索，张槎街道东便社区居委会，在2014年还成立了首个社区居民议事会，是禅城最早开展社区协商的试点之一。三年多来，这个由两委代表、居民代表、“两代表一委员”、律师等多元主体组成的议事会，成功促成了社区铺设天然气管道，公共空间的花圃改造等，社区居民成为社区议事会解决议题的直接受益者。现在，社区居民议事会对于广大居民来说，成为一个实实在在能够提出议题、解决问题、共商社区事务的协商平台。

    以建立健全社区协商机制、完善基层群众自治制度为目标，禅城选择老旧社区、新建物业社区和城乡接合部社区三种不同类型的社区为试点，强调坚持党的领导，坚持基层群众自治制度，坚持尊重民意、平等协商、求同存异三大原则，构建开放式协商自治机制。

    在试点经验的基础上，禅城全面推开了“家禅城议事厅”制度，重点吸收非户籍居民参与协商议事，共同参与基层社会治理，使社区层面的民主协商议事更具有代表性、更接地气。

    非户籍人口参与基层治理

    党建引领推动基层社区融合

    从去年5月至今，祖庙街道兰桂社区专职委员兼社区妇联副主席赖碧君，以非户籍专职委员的身份投入到社区工作中，社区对这位非户籍委员的评价是“文化学历高、工作能力强、对工作热情、年轻开朗，能够代表活跃在兰桂社区的外来非户籍人口的典型特征。”

    和赖碧君一样，在2017年禅城村（居）两委换届中，该区选择包括3个村、49个社区、1个片区、1个商圈在内的54个试点单位，试点非户籍常住人口及党员参选，共选出非户籍党组织委员32名、自治组织委员45名，平均得票率94.4%。

    禅城以“党建统领、数据开路、多元共治、均等共享”为主线，以非户籍常住人口参与村（居）两委换届及群团组织为切入口，打造非户籍常住人口意见表达、议事决策、公共服务均等化等“三大平台”，有序推进非户籍常住人口参与基层治理，非户籍委员成为基层治理创新中的重要力量。

    不只是非户籍常住人口，在基层党组织的引领下，禅城探索充分调动各方力量，破解基层治理难题，有效提升基层治理能力，打造共商共建共治共享新局面。

    以兰桂社区为例，为了更好地实现“居民—商圈—社区”的共促互融，社区成立了禅城首个党建引领、妇联主导的枢纽型群团组织——群芳荟，为多方共融发展提供枢纽型服务，以强化区域化党建工作为切入点，引领商家、辖区单位等积极参与到社区治理和社区服务中来，成为基层党组织引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享，创新推动基层治理的典型案例。