劳动监察队长程英歌和他的“清欠之路”

　　新华社海口1月24日电 题：劳动监察队长程英歌和他的“清欠之路”

　　新华社记者 郑扬子、叶昊鸣

　　作为海口市龙华区劳动监察大队大队长，程英歌的主要工作是帮农民工讨薪。

　　龙华区劳动监察大队办公在一个租来的酒店楼层里，程英歌每天都在这儿辗转腾挪：电话铃声此起彼伏，农民工和企业代表往往扎堆拜访，几人围坐讨论业务，经常说得口干舌燥；遇到突发事件，大队长赶往讨薪现场，又要一番耐心劝解才能平息冲突。

　　程英歌和他的队伍管辖着龙华区33480家企业、15000家个体工商户，共有将近5万家用人单位，每天至少处理1宗案件，每4天处理一起突发事件，但是几年下来，程英歌的“清欠之路”并不平坦。“很多农民工与用人单位没有签订劳务合同，农民工都是老乡带老乡，全凭口头协议和人情约定，再加上很多工地在考勤、工时等方面没有系统可靠的统计，讨薪时经常缺乏必要的证据。”程英歌说，这是他“清欠之路”上遇到的最大难题。

　　2017年9月，《海南省人民代表大会常务委员会关于修改〈海南省劳动保障监察若干规定〉的决定》开始施行，劳动用工实名管理制度全面推广，决定明确施工总承包企业应建立施工人员进出场登记制度，加强对劳务企业、专业分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，并建立工时台账、工资台账等用工档案。

　　程英歌表示，海口市龙华区的新开工建设项目已全面推广使用“实名制”，讨薪难度大大减轻。“以施行实名制的江苏华建海南分公司某工地为例，工人每天打卡上下班，工时统计没有出现差错，工资按时发放，全年没发生过一起投诉案件。”程英歌说。

　　该项目副经理鲁圣康介绍，目前工地所有务工人员薪水结算工作已基本完成，每位工友都能带上工资回家过年。

　　程英歌最有震慑力的“清欠武器”，是 “黑名单”制度。

　　“在公布‘黑名单’制度前，很多用人单位对我们的权责并不明确，我们到了讨薪现场，包工头却不出面，负责人也躲躲闪闪。”程英歌说。

　　根据人社部印发的《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，用人单位如克扣、无故拖欠农民工工资报酬，或因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响，将被列入“黑名单”并予以公示，在政府资金支持、资质审核、融资贷款等多方面受到限制。

　　有了“黑名单”，程英歌清欠时“腰杆”明显挺拔起来。“只要对用工单位将‘黑名单’制度作出说明，一般的讨薪案件都可以得到妥善解决。”程英歌说。

　　龙华区劳动监察大队是基层单位，所处理案件主要是“12345”政府服务热线接到的农民工举报案件。按照劳动保障监察案件处理流程，程英歌和他的队伍须在接到投诉后半小时内抵达案件现场并处理。

　　“逢年过节，农民工都想带着工钱返乡，举报案件最为密集，案件情况也最为复杂。”程英歌说。为了应对这种情况，程英歌印制了厚厚的一本《关于全面治理拖欠农民工工资问题的通知》，里面详细登载了16项有关欠薪的法规条文，年前他和队员们拿到龙华区各个工地发放，为用工单位和民工讲解每个细则。

　　2017年海口市龙华区劳动监察大队按期结案率达100%，参与处理建设领域群体性讨薪事件105起，涉及农民工人数约2060人，涉及金额约3800万元。12月28日，全国人社系统先进集体和先进工作者表彰大会在北京召开，程英歌获得“全国人社系统先进工作者”称号。

　　农民工讨薪成功，给大队会议室挂满了锦旗，上面简单写些感激的词句，落款却五花八门：“某项目全体农民工”“某建筑工程农民工”“某商场职工”……墙角那面锦旗尤为特殊，落款只有三个字：“讨薪者”。

　　“劳动保障制度日益完善，农民工维权意识提高，举报欠薪案件逐年减少，对我们劳动监察人员来说是件好事。”程英歌说。