【人大代表手记】任建华:将强化自身监督贯穿于监察体制改革试点工作全过程

全国人大代表，山西省委常委、省纪委书记、省监察委员会主任 任建华

　　监察体制改革后，如何有效监督纪委监委成为社会各界关注的热点问题。山西省纪委监委严格落实中央要求，从机构设置、制度设计、内控机制建设、加强日常管理四个方面，强化自身监督制约，打造一支让党放心、人民信赖的纪检监察铁军。

　　机构设置“前后台”分设，体制上实现了监督制衡。在监察委员会机构设置上，实行执纪监督和执纪审查“前后台”分设，执纪监督室负责日常监督，执纪审查（调查）室实行一案一指定、一案一授权。通过“前后台”分设，执纪监督室不再从事审查工作，核心职责是把握联系单位政治生态情况，重点工作是监督联系单位党组（党委）落实全面从严治党主体责任，关键抓手是推动体制机制建设、扎紧制度笼子，实现标本兼治；执纪审查（调查）室不再固定联系单位，重要职能是强化审查能力和水平，按照“一事一授权”原则，对问题线索开展初核，对符合立案条件的进行立案审查，对严重违纪涉嫌违法的重大案件组建审查组开展立案审查。这样监察委员会日常监督工作更全面、个案审查更深入，形成了既相互配合衔接、又相互监督制约的内部组织架构。同时，探索执纪监督部门、执纪审查（调查）部门、案件审理部门分别由不同的委领导分管，形成相互监督制衡。

　　内控设计形成“4个一”工作制度体系，机制上实现了有效制约。制定了《执纪监督监察工作试行办法》《审查措施使用规范》《执纪监督监察工作流程图》和《执纪监督监察常用文书》等“4个一”工作制度体系，有效解决了监委内部协调衔接和相互制约问题。“4个一”工作制度体系，紧紧围绕“信任不能代替监督”的精神理念，在线索处置上，强调集中管理、过程留痕。在初步核实和立案审查中，强调全程记录、录音录像，明确了初核、立案的报批程序。在案件审理中，强调手续完备、查审分离，明确了审查案卷、审理谈话具体工作程序。通过这些制度设计，强化内部监督制约，消除制度层面的隐患漏洞。

　　集体研究固化“三会”模式，决策上实现了民主科学。实行执纪监督专题会议、执纪审查（调查）专题会议、案件审理协调会议制度，推行集体决策机制，力求决策的民主科学，严防个人专断。执纪监督专题会议主要是对问题线索进行分析研判并提出处置意见，由纪委监委主要负责人召集，分管该承办室的委领导、承办室主要负责人、分管案件监督管理室的委领导、案件监督管理室的主要负责人等相关人员参加。执纪审查专题会议主要是研究确定审查方案，明确需要采取的审查措施，由纪委监委主要负责人召集，分管该案的委领导、承办室主要负责人、审查组组长等相关人员参加。案件审理协调会主要是在审理意见与案件承办室意见不一致时，对事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确进行讨论研究，由纪委监委主要负责人召集，分管案件审理室的委领导、案件审理室主要负责人及审理组主要成员、分管该案的委领导、案件承办室的主要负责人及审查组主要成员等参加。山西省监委成立以来，一共召开了执纪监督专题会议45次、执纪审查（调查）专题会议44次、案件审理协调会议2次，取得了比较好的效果。

　　日常管理强化“三严”举措，监督上实现了抓常抓长。山西省纪委监委对纪检监察系统自身建设高度重视，始终把严抓班子、严管队伍、严明纪律贯穿自身建设全过程。我们突出强调要建设忠诚担当、团结进取、清正廉洁“三型”班子，明确了严立规矩、严守纪律、严抓管理、严格监督的要求；研究出台了从严规范纪检监察干部的“三条禁令”，从严制定执行进一步落实中央八项规定精神实施细则，严格干部个人重大事项报告、外出报备、谈话提醒等制度。坚持刀刃向内，以零容忍态度清除“害群之马”，2017年全省处分纪检监察干部135人，组织处理168人，谈话函询439人，移送司法机关3人。

（责任编辑 代江兵）