上接顶层设计 下推基层创新

    使惠城区约占80%的政府投资项目审批程序得到再次简化，项目审批前期工作耗时最少缩短1/4。今年6月，惠城区出台《关于简化政府投资项目审批程序的实施意见》，助力全区不断改善投资环境。

    深化政府投资项目领域审批制度改革是惠城区全面深化改革工作的一个缩影。3年多来，全区按照“上接顶层设计，下推基层创新”的思路，坚持以供给侧结构性改革为主线，以关键性、基础性改革为牵引，不折不扣贯彻落实中央和省市决策部署，审议通过并部署300多项改革任务，全面深化改革工作走在全市前列。

    “接下来，全区要按照统筹推进、重点突破的要求，抓好关键性、基础性改革落地生根。”日前，在惠城区委全面深化改革领导小组会议上，惠城区委书记林利育表示，全区将把抓落实、见成效摆在更重要位置，带动各领域改革不断向纵深推进。

    南方日报记者 卢慧

    通讯员 周文媚

    为重大项目审批建绿色通道

    对政府投资不超过100万元的基本建设项目，建设单位在项目经区政府或上级主管部门批准同意投资规模和建设规模后，即可进行施工图设计和工程预算编制；总投资不超过1亿元的不再组织召开专家评审会……今年6月，惠城区出台《关于简化政府投资项目审批程序的实施意见》（以下简称“意见”）。

    根据意见，惠城区将从简化审批程序、优化审批管理、优化项目服务三个方面整合政府投资项目审批程序，提高政府投资项目审批效率。以简化审批程序为例，意见主要从6个方面着手为审批程序“减负”：一是明确不涉及基本建设或基本建设占总投资比例不超过20%项目的实施程序；二是简化投资不超过100万元的基本建设项目的审批程序；三是优化纳入年度政府投资项目计划且确定投资模式、投资规模、建设规模项目的前期工作流程；四是简化初步设计审查的前置条件；五是简化不改变农用地性质的生态用地项目的前置条件；六是简化农林畜牧及小型农田水利工程等涉农项目的前置审批要求。

    同时，意见还提出为惠城区重大项目建立绿色通道。对于应急工程和重大民生工程、重大基础设施项目，采取“编评一体”“集中评审”“平行评审”等方式；对于符合审批条件、审批所需材料齐备的政府投资项目，自正式受理之日起，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算审批均由5个工作日压缩到3个工作日内办结。

    打造30项惠城特色改革项目

    包括深化政府投资项目领域审批制度改革在内，近年来，惠城区注重统筹谋划，有序推进改革。

    尤其是今年以来，惠城区紧密结合实际，及时制定《惠城区2017年改革工作要点》和《惠城区全面深化改革施工方案》，在经济体制、民主法制、文化、生态、社会、党建、纪律、司法等八大领域形成33个工作要点，并细化分解45个施工方案，进一步完善施工路线图，明确责任领导、牵头单位和改革时限；创新推出《在新起点上再创新局——惠城区2017年改革创新亮点》，打造30项具有惠城特色的改革创新亮点项目，让全区改革工作树有标杆、抓有载体、改有方向。

    同时，对应今年的工作要点和施工方案，全区注重协合配合，全面推进经济体制改革、民主法制改革、司法体制改革、生态文明体制、社会体制、党建制度、纪律检查体制、司法体制等八大领域的改革任务，按进度要求顺利完成各项改革工作。

    惠城区还注重夯实基层，狠抓创新改革。例如运用“互联网+”思维，江南街道创新推进“互联网+基层党建”新举措，将党组织建设、党员教育管理服务等工作网络化、智能化，着力解决党员特别是流动党员“思想动向难掌握、组织活动难开展、管理教育难落实、党员义务难履行、模范作用难发挥”的问题，增强基层党组织整体功能，推动基层党建工作创新发展。又如全区创新开展“两强一提”工程活动，扎实推进“三个一批”、提升“四种动力”、开展“五项活动”等工作，全面加强领导班子和干部队伍思想政治建设，充分激发基层党建活力，为全力打造干事创业首善之区提供有力保障。

    今年重点突出33项工作要点

    “改革是由问题倒逼而生，又在解决问题中不断深化。我们要坚持问题导向，把打通堵点作为推动发展切入点。”在惠城区委全面深化改革领导小组会议上，林利育表示，惠城区要从自身发展实际出发，全面梳理破解群众关注的改革“痛点”“堵点”“热点”“难点”等各类问题，重点围绕如何认真贯彻落实上级各项部署要求、省市改革试点如何推进、工作重点如何突破、发展短板如何补齐等问题，提振改革信心，扫清改革障碍，做到哪里有问题就改哪里、哪里问题突出就把哪里作为改革重点，攻坚克难，重点突破，切实以“点”上的突破来带动“面”上的推进。

    具体来说，要突出33项工作要点这一重点。

    经济领域要重点推进供给侧结构性改革、打造一流营商环境，深化商事制度改革，推进七证合一，提升创新驱动能力，加快建设国家创新型城区；推进国家新型城镇化综合试点改革，完善社区信用体系建设。

    生态文明领域要重点完善生态环境保护管理制度、推进自然资源管理体制改革试点，开展绿色城乡“五大行动”，加快建设珠三角国家森林城市群示范区建设。

    文化体制领域要重点抓好话剧《邓演达》全国巡演、中国农工民主党第十六次全国代表大会展演及第三届省艺术节参评工作，强化历史文化名城的保护和利用，完善现代化公共文化服务体系。

    社会体制领域要重点深化教育综合改革，完善义务教育教师“区管校聘”相关制度，民办中小学教育治理和扶持体系；推进适度普惠型儿童福利制度建设，深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度。

    党建领域要重点实施“两强一提”工程，全面落实一线工作法，一线考察法、一线问责法，推进人才发展体制机制改革。

    林利育强调，各级各部门须将落实改革举措的工作纳入绩效考核、领导干部考核任用等指标体系。一方面，充分运用好考核正面激励作用，对抓改革工作成绩突出、成效显著的单位和个人予以通报表扬，形成想抓落实的自觉、敢抓落实的担当；另一方面，对弄虚作假，落实不力的单位和个人予以通报批评，并发函督促其整改，并在年终正职考核改革单项指标评价结果上给予黄牌或红牌的评定。