北京：着力打通基层权力监督“最后一米”

　　作为基层一级纪检监督力量，如果说乡镇、街道纪检监察组织是直面群众的反腐“最后一公里”，那么从乡镇、街道到村、社区，可谓监督执纪的“最后一米”。

　　行百里者半九十。能否真正将监督触角覆盖这“最后一米”，直接关系到党的路线方针政策和反腐倡廉工作部署能否贯彻落实到第一线，关系到群众能否真正享受到反腐“红利”，更关系到党的执政地位和基层政权的巩固。

　　党的十八大以来，北京市各区积极探索强化基层权力监督特别是长效监督的多种举措，通过夯实基层组织建设、完善基层体制机制、强化基层队伍建设等方式，在打通权力监督“最后一米”的实践道路上，留下了值得借鉴的经验。

　　夯实基层组织建设：

　　村居纪检委员、驻村纪检监察员下沉监督“第一线”

　　今年5月初，房山区琉璃河镇周庄村的例行班子会议上，村支书王仪提议在村里修建3个门牌楼，“美化环境、彰显文化传统不说，还能提升村里形象，也算是个旅游特色。”大家都觉得这个主意好，只有村里的纪检委员张丽多了个心眼儿：“书记，主意再好，咱也得开个村民代表大会，让各个党小组长和村民代表都知道这事儿，征求大家伙儿的意见。”王仪一听，连连点头道：“你说得对，这事儿不能我一个人说了算，大伙儿都同意才作数。”

　　5月中旬，村民代表大会如期召开，大家一致通过了修建门牌楼的提案。会后，张丽还不忘“唠叨”几句：“整个工程的财务都得公开啊，建成了咱还得公开评估，这钱花得明白，大家都安心。”

　　房山区琉璃河镇周庄村入口处新修建的牌楼

　　如今，3座古色古香的门牌楼树立在周庄村东南北三个入口处，游客看着新鲜，村民提起来满意，这让王仪和张丽也觉得自豪。“有纪检委员经常‘敲边鼓’，我们工作更规范，也更踏实了。”王仪由衷地感叹。

　　在琉璃河镇，像周庄村这样，以村居纪检委员为“触手”，延伸基层监督“最后一米”，是实打实的“双赢”策略。琉璃河镇纪委书记张春霞掰着手指头细数：“我们镇纪委委员一共9人，全镇47个村、5个社区，光靠这9个人，能天天盯着每个‘两委’班子、每个支部成员吗？”有了村居纪检委员就不一样了，“他们就生活在最基层，是真正的‘神经末梢’。如果说镇纪委是区纪委往下的‘眼睛’，那这些纪检委员就是镇纪委再往下的‘眼睛’。有他们对支部书记‘咬耳扯袖’，这最基层的‘牛鼻子’就牵住了，纪检工作的实效也真正沉到了第一线。”

　　这种通过设置村居纪检委员增强乡镇纪检组织力量的方式，在全市并不鲜见。事实上，党的十八以来，夯实基层纪检组织基础的探索实践越来越多。

　　今年6月28日，经过两周的调配，平谷区18个乡镇、街道的309名派驻党风廉政建设监督员全部到位，实现了对村居“两委”班子及成员的监督全覆盖。这一做法，就脱胎于平谷区大兴庄镇2014年以来驻村纪检监察员试点工作的经验。

　　平谷区马昌营镇派驻党风廉政建设监督员入户听取村民意见建议

　　“驻村纪检监察员是从乡镇党委机关的在职人员中选派科级及以上的干部，每村派一人，代表乡镇党委对村‘两委’班子成员进行党风廉政方面的监督检查，不参与村里的自治事务。”一名全程参与试点工作的驻村纪检监察员介绍。

　　试点运行3年间，故事还真不少。2015年底，大兴庄镇周村新上任不久的村支书，在村党员代表大会上提议组织大家外出旅游，话音刚落就被驻村纪检监察员康丽君泼了冷水：“这事儿违反中央八项规定精神，咱可不能干。”当场被驳，村支书觉得很没面子，不过事后一想，他主动找到康丽君道谢：“多亏你提醒，不然我真要犯错误。以后我也得加强这方面的警醒和认识。”

　　如今，驻村纪检监察员“升格”为派驻党风廉政建设监督员，被赋予了12项工作职责和6项监督权限，监督范围和内容也更加明确。难怪村支书们对新的模式翘首以盼：“之前的监察员促进了村里党群干群关系的和谐，还提高了我们村的民主自治水平，推动村里因地制宜探索发展道路，更重要的是保护了我们村干部。希望新的监督员发挥更大作用，时刻督促我们依规依纪依法办事，帮助我们更好地为大伙儿服务。”

　　完善基层体制机制：

　　“十步法”、区域联动实现监督“一箭双雕”

　　今年4月24日，北京至张家口铁路平原段工程建设非宅腾退工作正式启动。位于这一路段的昌平区回龙观镇西半壁店村，外有繁琐的腾退任务，内也面临着部分村民的疑虑——拆迁款能不能公平、及时发放到位？

　　“我们坚持用‘十步法’走完了拆迁款的审批程序，整个过程公开透明，打消了大家的疑虑，工作开展得很顺利。”西半壁店村支书刘凤春说。一个月后，第一阶段16户村民就已全部腾退完成，为后续工作奠定了良好基础。“‘十步法’不仅提供了工作依据，也时刻警醒着我们要按规矩一步一步来，一步也不能行差踏错。”刘凤春坦言。

　　刘凤春所说的“十步法”，是昌平区在农村集体重大事项民主决策程序“五步法”的基础上，为进一步强化基层党组织领导核心和基层权力监督，提出的加强村级事务民主管理的一套规范性程序。这“十步”具体包括群众建议、书记提议、支部动议、“两委”合议、集体商议、党委核议、党员大会审议、村民代表会决议、公示实施、验收反馈10个步骤。

　　“相比‘五步法’，我们增加了‘书记提议、支部动议、党员大会审议’3个步骤，这是从巩固村党组织在农村社会发展和集体经营管理中的领导核心地位出发，强化村党组织对村级事务决策的领导力。”昌平区纪委书记、区监委主任徐萍说，“而‘群众建议、验收反馈’2个步骤，有效保障了广大党员群众的知情权、参与权和决策权，有利于强化对村级民主决策的监督，进一步密切党群、干群关系，从制度上确保村干部廉洁履职、依法办事，时刻提醒村干部牢固树立规矩意识。”

　　除了“十步法”，还有农村民主管理“148”制度体系、农村“三资”管理“1+5”文件体系……像昌平区这样，充分发挥制度保障作用，通过提升民主公开、民主管理的规范化和制度化水平，探索完善基层民主自治机制，进而强化基层监督实效的例子在全市还有很多。

　　在朝阳区八里庄街道，探索基层纪委监督执纪问责的有效方式与发挥街道党建协调委员会的作用实现了相互结合。街道与辖区派出所建立了信息沟通机制，一旦违法行为人是党员身份，派出所会告知街道党工委，党工委安排纪工委根据管理权限进行处理。属于自管党员的，依纪依规进行处理；不属于自管党员的，将违纪线索发函告知其组织关系所在单位。对于性质、后果、不良影响未达到问责要求的问题，还会进行“模拟问责”，查明原因和责任，完善整改。

　　类似这一工作机制，海淀区还探索通过“划片管理”实现了区纪委和协作区域的整体联动，顺义区则通过联动党代表开展“党代表直通车”工作模式……一方面，“强强联手”将监督之网撒得更广；另一方面，地区资源的有效整合更增强了党建工作活力，全面提升了区域化党建工作水平，取得了强化基层监督执纪、促进区域经济社会发展“一箭双雕”的效果。

　　强化基层队伍建设：

　　思想指导行动 打造一支过硬的执纪铁军

　　房山区窦店镇余庄村专职纪检委员贾海亮自2015年走马上任以来，深深感受到肩上的压力连年递增。之前兼任村组织委员的他，对自己“纪检委员”的身份还比较模糊：“似乎纪检委员只用盯着村‘两委’班子、村支书不犯错就行。”转为专职后，他参加了镇里组织的统一业务培训，对监督什么、怎么监督有了全新的认识，“对所有党员，我们都要履行监督执纪问责职责，责任太大了。”

　　房山区窦店镇定期召开基层纪检委员业务培训会

　　思想决定行动，这是贾海亮认识上的第一次转变。2016年，窦店镇的1号文件《关于在全镇纪检委员队伍中开展“六要六不要”活动的实施意见》，让贾海亮更感重担在肩。“这个意见主要是对村居纪检委员开展‘六要六不要’活动进行专题部署。”贾海亮回忆，用全年第1号文件印发，可见镇里的重视程度。意见本身也十分接地气，“一是要严格教育，不要迷失方向；二是要严格落实，不要阳奉阴违……还有诸如不要一知半解、不要得过且过等等，都是很生活化的语言，对我们基层纪检委员来说，好记易懂，在工作中时不时就能想起来‘提点’自己一番。”镇纪委还把这项活动纳入了党风廉政建设监督责任制考核和纪检委员考评体系，明确了听汇报、专项调研、座谈交流、随机抽查、明察暗访等加强督促指导的方式，让贾海亮和同事们不敢懈怠。

　　印发《村级纪检委员工作职责》《村级纪检委员管理制度》，组织包括党风廉政建设责任书在内的“三书一诺”活动，定期召开基层纪检委员业务培训会……用窦店镇纪委书记崔艳霞的话说，“干事靠人，要突破基层监督‘最后一米’，首先得确保这支队伍本身忠诚、干净、担当。”

　　事实上，打造一支过硬的基层纪检监察干部队伍，一直是全市各区强化基层监督执纪工作的重中之重。在离窦店镇仅几公里之遥的琉璃河镇，部分警示教育、业务学习的范围甚至扩大到各村支部书记。“虽说纪委最末端的‘触手’是村居纪检委员，但由于双重领导体制和现实原因，不可能把对党支部的教育提醒都放在纪检委员一个人身上。”镇纪委书记张春霞说，“支部书记这个‘牛鼻子’，我们作为上级的镇纪委也要抓住，对他们的直接教育和直接监督同样不能落空。”

　　在朝阳区，纪检监察干部不仅要接受教育培训，不作为也会被“优先”问责。仅去年一年，区纪委就对存在“应由基层查处，却被区纪委发现并立案”问题的5名基层纪委书记实施了警示约谈，对11名任职5年以上、“零办案”的基层纪委书记开展了集中约谈，对1名原乡纪委书记实施倒查问责，并给予了纪律处分。“结束‘零问责’‘零办案’的不良风气，党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效在基层一线得到充分彰显。”朝阳区相关负责人表示。

　　近5年，北京市打通基层权力监督“最后一米”的实效明明白白看得见：2015年以来，全市共立案480件，结案391件，党纪政纪处分或行政问责404人，其中包括重点查处了朝阳区孙河乡康营村村委会原委员梁达骗取国家土储拆迁补偿款，海淀区西北旺镇皇后店村会计陈万寿挪用资金等基层党员干部违纪违法问题。与此同时，基层各级党委主体责任和纪委监督责任意识不断增强，赢得了党心民心。

　　解决群众身边的不正之风和腐败问题只有进行时，没有终点站。全市各级纪检监察机关必须坚守管党治党的责任担当，保持正风反腐的战略定力，切实推进全面从严治党向基层延伸，迎接党的十九大胜利召开。（文/《是与非》杂志 王砚文）

责任编辑：邹少欢