县管校聘，“持续流动”是关键

　　日前，省教育厅、省机构编制委员会办公室、省财政厅和省人力资源和社会保障厅四个部门联合下发《关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》（下称《意见》），将于今年2月1日起启动中小学教师“县管校聘”管理改革。

　　县管校聘，对于不少人来说可能是个相对陌生的词，但说到其正面影响，促进义务教育资源均衡发展，却是公众耳熟能详且相当关注的话题。县管校聘，是相对于校管校聘而言的。“县管”是指由县级教育行政部门对中小学教师进行公开招聘、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等。“校聘”则是指学校只负责与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。而现行的“校管校聘”，老师的招聘、培训、考核和使用都是由学校来自行决定的。“校管校聘”容易造成不同学校之间的教育资源不均衡，教师也很难正常流动。

　　从“县管”到“校管”，一字之差，却是教育管理体制的重大变革。县管校聘把人事管理权与单位用人权分开，教师从“学校人”变成了“系统人”，为推进县域内教师交流轮岗，化解教师资源配置矛盾，促进义务教育均衡发展提供了制度保障。但是，也要看到，改革要化解体制性矛盾，解决沉疴痼疾，很难一蹴而就。

　　党的十八届三中全会明确提出：“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行校长教师交流轮岗。”早在2015年4月，教育部公示了包括北京市东城区、黑龙江省牡丹江市、上海市嘉定区等首批19个义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区名单。两年多来，试点地区对于“县管校聘”进行了多方探索，积累了一些经验，也发现了不少问题，对于广东中小学教师“县管校聘”管理改革也有一定的借鉴意义。

　　首先，最值得引起重视的是，如何从制度上解决教师从“能够流动”到“愿意流动”再到“持续流动”的问题。县管校聘，人事权收归县级教育部门后，保证了教师能够正常流动，这是跨出了第一步。可是，接下来，要从“能够流动”迈向“愿意流动”，这一步就不太容易了。教师由“校管”走向“县管”后，恐怕再也不会有一个教师在一所学校教到退休的情况，如何来提高教师对于学校的归属感？教师也需要在教学中成长，如何增加学校培养教师的积极性？而让县城或中心乡镇教师安心流动到乡村学校，还应该考虑交通住宿的配套。这些问题都需要提前从制度设计层面进行考量。

　　其次，“县管校聘”在执行中，教师的调配按照什么原则进行？如何保证教育主管部门的调动对于教师资源配置的有效性，应该提前建立完善的信息公开与多方监督机制，最大限度减少政策执行中可能出现的偏差，保证改革获得实效。

　　总的来说，广东启动中小学教师“县管校聘”改革，对于解决近年来广东教师结构性缺编，区域、校际、学科间教师资源配置不均衡问题将起到重要作用，但是，要统筹协调，把政策做细，真正解决教师们在流动中最关心的问题，方能形成“持续流动”，让改革顺利推进。

　　（广州日报评论员 谭敏）