运价改革两种方案 听证会参加人意见“打平手”

    昨天上午，南京市市域巡游出租汽车运价改革听证会召开。听证主要内容包括建立巡游出租汽车运价政府指导价制度，实施全天候全程双计费、交通高峰时段差异化定价，调整运价结构，调整夜间服务费收取方式。在听证会上，21位听证会参加人从各自的角度，分别表达了对南京市市域巡游出租汽车运价改革听证方案的意见和建议。对于运价结构调整万案一，有10人赞同。对于运价结构调整方案二，有10人赞同。对于运价结构调整方案持其他意见的有1人。

　　南京出租车司机数量14898名　目前运价政策包括8项内容

　　目前，南京市巡游出租汽车行业实行许可准入、政府定价，公司经营为主、个体经营为辅的经营模式。
　　据统计，截至2016年末，市域共有巡游出租汽车企业51家，个体工商户1130户，注册车辆12178辆，其中普通车9533辆，中档车1685辆，纯电动车700辆，高档车260辆　；在册驾驶员14898名。
　　目前，市域巡游出租汽车运价政策，主要包括起步价/起步里程、车公里价、燃油附加费、夜间服务费、合乘费、交通高峰期双计费、返空费等8项内容。
　　以普通车为例，起步价为9元/3公里，车公里价为2.4元/公里，燃油附加费2元/车次，候时费为免费候时5分钟，超5分钟后按车公里价/5分钟标准收取，夜间服务费为　车公里价加收服务费0.3元/公里（23:00-次日05:00），实施早晚高峰期双计费，早晚高峰时段（7：00-9：00，16：00-19：00）当车速低于12公里/小时，按车公里价/5  分钟计费，返空费为超20公里里程，车公里价加收50%，合乘费为合乘里程费用的70%。
　　经成本监审，普通巡游出租汽车2015、2016年度单位车辆载客里程运营成本分别为3.13元/公里、3.12元/公里，两年平均值为3.12元/公里。中档巡游出租汽车2015、2016年度单位车辆载客里程运营成本分别为3.46元/公里、3.41元/公里，两年平均值为3.44元/公里。纯电动巡游出租汽车2015、2016年度单位车辆载客里程运营成本分别　为3.43元/公里、3.28元/公里，两年平均值为3.35元/公里。

　　方案一支持者：更契合消费者期望　对乘客影响不大

　　消费者参加人孙丽娟表示，运价改革方案发布后，自己特意在出租车市场上做了调查，不少出租车司机既高兴又忧虑，高兴收入可以有所增加，又担心涨价后坐出租车的人更少了。因此，她觉得支出费用更少一些的方案一会更好。同时，从环保角度来看，她觉得方案一对纯电动车的发展也有好处。
　　消费者代表耿兴敏认为，出租车运价改革牵涉各方利益，同时影响整体行业健康发展。与方案二相比，方案一对乘客的影响较小，市场更容易接受。
　　身为专家学者的参加人、南京大学商学院苏文兵表示，此次出租车运价改革最大利好不是提高起步价，而是全程双计费和高峰时段差异化定价。一旦实施后，将大大提高司机的收入。在这种情况下，不应再增加乘客打车成本。“提高司机收入有两方面，一是提高价格，二是提高运量。行业的出路不在于提高价格，而是要想办法提高运量，减少空跑。”苏文兵说。

　　方案二支持者：通过价格杠杆增加出租车驾驶员收入

　　不过，在听证会上，不少出租车行业的从业人员却认为方案二更好。
　　作为从事出租车司机20多年的唐延三表示，巡游车起步价从2007年7月调整至今，再没调整过。十几年来随着房价物价的飞涨，出租车驾驶员生存状态出现困难。此次方案二中“将现行起步价增加1元，将运价外的2元燃油附加费并入起步价”，他们表示，大部分人对于一元钱的涨幅，是可以理解的。“要解决打车难的问题，可以有各种手段，但价格杠杆是一个重要手段之一，通过调整价格可以提高驾驶员收入，增加出租车从业人员吸引了，同时也增加一些供给。”
　　其他利益相关方参加人吴良明表示，受各种因素影响，出租车客运市场的竞争压力在不断的增大，现在也是时候考虑运价改革。
　　虽然不从事出租车行业，但南京市政协委员黄心丹同样支持方案二。他认为目前大部分人的出行方式都以“公交+地铁”或者公共自行车为主。将现行的起步价增加1元，将运价外的2元燃油附加费并入起步价，对于有打车需求的人来说，还是可以接受的。对于纯电动汽车来说，却有了长远发展的意义。“从运价改革材料中的影响分析来看，如果选择方案二，纯电车司机每月收入可增加不少。这在一定程度上，是鼓励纯电动车发展，支持绿色低碳出行。”黄心丹说。
　　参加人建议：让出租车也进入互联网+时代
　　徐卫华表示，听证会参加人普遍支持运价改革，支持建立巡游出租汽车运价政府指导价制度，多数认可20%的浮动幅度，赞成将燃油附加费并入政府指导价范围；大部分听证会参加人赞同实施全天候全程双计费、交通高峰时段差异化定价，个别听证会参加人表示反对双计费，认为由于交通拥堵造成的等候，不应当完全由消费者承担。
　　此外，听证会参加人除了对运价改革方案提出意见和建议外，还建议加强行业监管，提升出租车竞争力。部分听证会参加人认为，受到网约车的冲击，出租车行业收入有所下降，是市场竞争机制的体现，消费者自然愿意选择价格优惠服务到位的出行方式。希望出租车行业在运价改革的同时，行业主管部门在经营运营模式上有所改进，统筹管理，让巡游车也进入互联网+时代，运用大数据对出租车运营进行优化。建议建立出租汽车及驾驶员评价机制，提升行业服务水平，吸引更多的消费者。建议提倡绿色出行，推广新能源汽车,增加纯电动车的投放量，减少高档车投放。
　　也有部分听证会参加人认为，网约车运价频繁波动，甚至低于成本价运营，扰乱市场正常竞争，相关部门应加强网约车监管，给巡游出租车运营一个良好的运营环境。希望政府加强对网约车管理，对未注册的黑车加大打击力度，保障巡游出租汽车利益。
　　徐卫华表示，此次听证会不是单纯的价格听证，而是整个南京市出租车运价改革的听证，即便其中任何一套方案在听证会中胜出，也不代表最终的改革决定。市物价局将综合考虑听证结果，汇集此前网上征集的市民意见，综合考虑消费者，司机、运营单位和南京城市交通状况等制定最终方案上报市政府做最终决策。
　　本报记者　梁莹