“证照分离”改革扩容至10个自贸区 企业办证时间可缩短70%

21世纪经济报道

据中国政府网9月28日消息，***日前印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》，部署进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，放企业创新创业活力。根据此前上海试点的经验，实行证照分离后，企业办证时间可从22个工作日缩短至4.6个工作日。

近400个地区将复制推广上海经验

《意见》明确，在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区，复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革试点成熟做法。试点期为本意见印发之日起至2018年12月21日。同时明确，经省级人民政府批准。

同时，各地有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区，可从实际出发复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革的具体做法。这意味着上海经验将复制推广至全国近400个地区。

“审改备”和告知承诺制

《意见》提出了“证照分离”的改革重点，包括清理规范各类许可。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去。根据地方实际分别采用适当管理方式。一是直接取消审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。二是由审批改为备案，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可。三是实行告知承诺制，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。

各自贸试验区要提前完成接入国家数据共享交换平台的工作，尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。

《意见》要求，改革试点工作由所在地省级政府牵头负责。《意见》要求各地试点方案应于2017年10月底前送中央备案。

企业办证时间从22天到4.6天

“证照分离”改革去年4月在上海市浦东新区和自贸试验区全面展开，针对116个行政许可事项，分取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理等5种方式进行改革试验，以解决企业“办证难”。

知名会计师事务所普华永道，是这一改革的尝鲜者。今年3月底，普华永道商务技能培训（上海）有限公司宣布其打造的一个国际商务培训项目正式开课，这也是在全球首次推出的创新业务。普华永道商务技能培训（上海）有限公司从注册登记、筹建到开业，历时仅三个月，这就得益于试点中的告知承诺制。据介绍，培训机构领取营业执照后，需要到人社部门申请筹建。现在签署《告知承诺书》后，当场就能取得同意筹建的行政许可，而以前需要10-20个工作日。

原来申办一张《公共场所卫生许可证》，需要大约20个工作日，花时间不说，还得去各个部门来回奔波。证照分离改革后，只要企业承诺可以达到办证所需要的条件，当场就能拿到证。

上海试点一年多 获八成企业“点赞”

“证照分离”全网通办更是让企业少跑腿，甚至不跑腿了。目前，有104种营业执照及各类许可证服务，都能通过全网通办网上政务大厅完成操作。其中，74个可全程网上办理，30个需跑一次政府机关办理。据介绍，以往相关事项的办理，法定时间是22个工作日。全网通办以后，实际办理时间缩短为4.6个工作日，压缩了将近70％的办理时间。

根据上海市发展与改革研究院针对557个企业样本的评估，认为“证照分离”改革后，企业注册便利程度和企业经营便利程度高、较高的分别占到87％和85％。