北京3年多共追回外逃人员66名 追赃款1130万元

　　原标题：压实责任、凝心聚力、协同作战——北京追防一体织“天网”

　　今年8月31日，外逃18年的“百名红通人员”刘常凯，被成功劝返从美国回国投案自首。这是2016年底北京市开展国家监察体制改革试点工作后，追回的第一个“百名红通人员”，也是自2015年4月北京成立反腐败国际追逃追赃工作办公室以来，全市第4名归案的“百名红通人员”。3年多的时间里，北京市共追回外逃人员66名，追回赃款1130万元。

　　上下一条心 一追到底绝不动摇

　　追逃追赃一直被视为难啃的“硬骨头”。“骨头”难啃，困难重重，怎么办？

　　北京的回答是：上下一条心，以“硬”碰“硬”，一追到底绝不动摇！

　　今年3月30日，市纪委常委会专门传达学习全国追逃追赃工作培训班精神并研究部署贯彻落实意见；4月14日，市反腐败协调小组召开专题会议，学习贯彻******关于追逃追赃工作的***精神和中央追逃办部署要求，并研究部署2017年全市追逃追赃工作要点；6月13日，市委常委、市纪委书记、市监委主任张硕辅主持召开市追逃办会议，逐一研究分析重点案件推进情况；8月18日，市委书记蔡奇对重点追逃案件作出批示，提出工作要求……从北京市委到市纪委市监委，对追逃追赃工作高度重视，不仅将其纳入全市全面从严治党全局工作和反腐败斗争整体部署中，还多次召开会议、听取汇报、提出要求，甚至具体领导督办案件，为全市追逃追赃工作明确目标、把握方向。

　　“追逃追赃工作事关党心民心和国家形象，是中央交给我们的政治任务，这项工作要算政治账。” 张硕辅多次强调，要提高政治站位，做到“追逃追赃态度决不动摇、力度绝不减弱”，不折不扣地贯彻落实***关于追逃追赃的决策部署。

　　以上率下，责任层层压实。2015年起，北京市就明确各区、各局级单位党委（党组）要负起追逃追赃情况报告的主体责任，实行“一案一报”“零报告”等制度，各区也先后建立了反腐败协调小组国际追逃追赃和防逃工作协调机制，并以此为重要抓手，将追逃追赃工作纳入各区委的反腐败重点工作，进一步强化责任担当。

　　今年6月，北京还首次举办全市追逃追赃培训班，面向包括市级和各区追逃办负责同志及工作人员在内的100余人，一方面传达中央和市委关于追逃追赃工作的部署要求，对全市追逃追赃和防逃工作进行总结部署，另一方面邀请在岗领导干部和专家学者开展业务培训，确保全市追逃追赃工作思路一致、发力一致，督促追逃追赃任务真正责任到人、责任落地。

　　全市一盘棋 统筹协调有分有合

　　9月20日，市纪委会议室里，来自纪委、法院、检察院、公安局和一些立案单位的工作人员围坐一桌。长达几个小时的时间里，大家一刻不停地研究讨论、交换意见：如何尽快启动违法所得没收程序；近期重点案件适用哪些法律条文；重点“红通”案件后续调查、起诉、宣判如何推进协调……

　　此类根据工作需要随时召开的重点案件推进会，是北京市追逃追赃工作协调机制发挥作用的一种体现。

　　2015年4月，为落实中央关于国际追逃追赃工作精神，按照中央反腐败协调小组的要求，北京市成立了反腐败协调小组国际追逃追赃和防逃工作办公室（市追逃办）。市追逃办设在市纪委原预防腐败一室，并将市委组织部、市高级人民法院、市人民检察院等纳入成员单位。2016年，又将市财政局增补为成员单位。

　　今年3月，随着监察体制改革试点工作的推进，市纪委市监委将追逃追赃工作作为监察体制改革重点内容统筹考虑，再度调配充实人员力量，设立第十七纪检监察室，作为市追逃办的日常办事机构，进一步加大工作力度。十七室成立后，既发挥指挥统筹作用，又行使具体追逃追赃职能，当好“指挥员”、“战斗员”、“研究员”、“服务员”，一批外逃多年的重点、难点案件取得突破。

　　“协调机制的建立，改变了过去‘九龙治水’的局面，真正形成了‘全市一盘棋’，为追逃追赃这项系统工程提供了根本的制度性保障。”市纪委常委陈名杰说。

　　市纪委市监委牵头抓总、组织协调；市公安局、市检察院成立专项领导小组，制定具体方案，重点缉捕外逃党员和国家工作人员；市委组织部会同市公安局、市政府外办开展违规办理出国（境）证件和持有因私出国（境）证件治理专项行动；人民银行营业管理部会同市公安局开展预防、打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款专项行动；市、区法院依法审理判决已落网人员案件……正是这样既各司其职、又通力合作，追逃小组2015年6月赴柬埔寨追捕“百名红通人员”孙新，2016年远赴非洲几内亚带回潜逃6年的“百名红通人员”裴建强，劝返逃亡菲律宾6年的吕某某……

　　仅今年1月至8月，全市就追回外逃人员25人，追回赃款433万元，冻结涉案房产18套。

　　内外一张网 追防并重遏制增量

　　2016年，北京市某单位财务人员黄某因涉嫌违纪违法被立案调查。听到风声后，黄某出逃澳门。得知消息，市追逃办紧急启动追逃防逃措施，各成员单位迅速配合，及时采取边控措施，阻止黄某重要关系人出境，同时通过多方渠道加强对其本人的劝返，最终51个小时就成功追回黄某。

　　事实上，黄某也是去年北京市唯一一个外逃人员。2015年和2016年，全市新增外逃人数都仅为1人，远低于往年同类数据。这是因为有外逃倾向的人员，早已被未雨绸缪地“网”在了“篱笆”之内。这一“篱笆”就是北京市建立的“追防一体化”机制。

　　以《北京市建立“追防一体化”机制实施办法》为核心，北京市建立了市区两级联动、专项行动协同、防逃预警、部门联动等10项机制和20项任务，涵盖了追逃追赃和防逃的各方面。“在制度层面固化有效工作机制，为各区、各单位落实追防责任提供了抓手。”市纪委副书记、市追逃办主任王贵平介绍。

　　“追防一体化”的关键在于“内外一张网”，立案与防逃同考虑、同部署、同安排、齐推进，一旦有初核案件，就要同步考虑防逃问题。一般情况下，当事人的防逃问题由办案单位负责，必要时则由市追逃办紧急启动防逃“绿色通道”。此外，本着“防住一个，就是追回一个”的理念，北京市加强对领导干部出国（境）信息的分析研判，强化对重点人员和关键岗位人员的监督管理，特别是对公务人员和国家公职人员的出境管理日趋规范。

　　防逃“篱笆”越扎越紧，效果也十分明显。2015年以来，北京市共阻止30余名职务犯罪嫌疑人出逃。

　　一案一专班 因案施策攻坚克难

　　追逃追赃光有干劲，没有实招不行。

　　“包案责任”就是这样一个“硬拳头”。它包括“一案一档”“一案一方案”“一案一专班”，顾名思义，谁立案谁负责，每个案子都有单独的档案，并由专人负责，根据不同的追逃对象、案件情况，以及外逃人员的出逃地点等，各成员单位定期研判会商，制定切实管用的追逃措施，逐案推进。

　　“‘包案责任’简单4个字，背后的细化过程却是充满汗水、一言难尽。”市追逃办的同志们无不感慨道。具体来说，既要全面查清外逃人员的家庭背景、犯罪事实、社会关系和行动轨迹，又要依法依规挤压外逃人员的生存空间；既要下重手侦办，也要有政策感召、亲情感化；既要各部门通力协作，也要积极争取国外司法力量支持，真正织牢“天罗地网”。

　　配合这一工作，北京市自2015年起建立了外逃人员数据库，对1995年以来全市国家工作人员外逃、出走、失踪情况进行摸底统计和分类处理，并接受海内外对外逃官员的举报线索，实行及时更新、动态管理，为追逃工作提供有力的数据支撑。今年以来，北京市还先后与新西兰、美国等国家司法机构进行对接，磋商国际追逃追赃合作事宜。

　　以刘常凯案为例，对这一长达18年的案件，追逃从未放弃。今年调查到新线索后，市追逃办协调各方力量，攻坚克难、果断出击，及时掐断了刘在国内的经济来源，同时通过摸排关系人，对刘动之以亲情、晓之以政策。双管齐下，打准了刘的“七寸”，使其最终选择回国自首并积极退赃。

　　作为“追逃人”，所有参与办案的工作人员看到刘常凯走下飞机的那一刻，心中都有难以抑制的激动与自豪：“我们要让人民群众看到社会的正义与法律的尊严——腐败分子就算逃到天涯海角，也一定会把他追回来！”

　　来源：中国纪检监察杂志

责任编辑：霍宇昂