中日韩自贸区谈判重启 下一步重点和难点是什么？
2018年5月11日，日本北海道苫小牧，中国******李克强参观丰田汽车工厂。图片来源：视觉中国
原标题：中日韩自贸区谈判重启 下一步重点和难点是什么？
日前，在日本举行的第七次中日韩领导人会议上，三国领导人发表了联合宣言，重申将进一步加速中日韩自贸区谈判，力争达成全面、高水平、互惠且具有自身价值的自贸协定。
对此，中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎在接受中国经济时报记者采访时表示，中日韩自贸区谈判自2012年11月启动以来，三国已举行了13轮谈判，就货物贸易、服务贸易、投资、规则等领域深入交换了意见，谈判取得了一定的进展。但因产业竞争激烈，互有敏感领域，年内取得实质性进展仍有难度，尤其，农业领域、制造业领域仍是下一步谈判的重点和难点。因此还须各方共同努力，妥善处理分歧，增强互信、灵活施策、先易后难，早日达成协议。
谈判再现新契机
中国经济时报：中日韩自贸区谈判年内能否取得实质性进展？为什么？
刘英奎：中日韩自贸区谈判一波三折，自2012年11月启动以来，迄今已举行了13轮谈判，可以说前期推进比较顺利，后期由于政治因素致使谈判中断。目前，中日韩自贸区谈判又出现新的转机，在第七次中日韩领导人会议上，三国领导人发表了联合宣言，重申将进一步加速中日韩自贸区谈判，力争达成全面、高水平、互惠且具有自身价值的自贸协定。
外部环境出现积极变化，朝鲜半岛形势出现转圜向好态势。朝鲜、韩国领导人实现会谈，朝鲜半岛无核化出现重大转机，中日关系开始回暖，中日韩自贸协定谈判重现重大契机。可以预见，三国谈判有望取得积极进展。
但要在年内取得重大进展仍然具有较大难度，一是日本对历史和领土问题的认识、三国之间的政治关系是影响谈判的重要因素，进一步建立政治互信是谈判取得成功的重要前提；二是域外大国的干扰，这也是中日韩自贸区谈判的一大重大障碍，要排除干扰需要日韩具备较大的政治智慧和魄力；三是在一些敏感领域，比如农产品贸易、服务贸易等领域，各方要价依然存在较大分歧，要在短时间内实现重大突破并非易事。
农业领域仍是谈判重点和难点
中国经济时报：哪些领域是谈判的重点和难点？该如何突破？
刘英奎：农业领域是中日韩自贸区谈判的重点和难点，三国能否就农业问题达成共识，将直接决定中日韩自贸区谈判的进程和前景。
农业是基础性产业，农业发展不稳定，不仅危害农民利益，甚至会影响国家安全。农业劳动生产率较低，为平衡收入水平，发达国家通常给予各种补贴。因此，农业是各国尤其是发达国家重点保护的产业，特别是一些人口众多的发达国家，每年都给予农业大量补贴，扶持农产品出口，农业成为保护程度较高的产业，通常也是贸易谈判的重点和难点领域。在日韩两国，农业更是敏感产业，受到国内高度保护，开放难度较大。
不仅农业领域，制造业领域也是下一步谈判需要突破的重点和难点。日韩两国机械、化工、汽车、信息技术等具有比较优势，在高端产品的优势尤为明显。如何合理安排制造业自由化进度，为中国制造转型升级争取足够的空间，同时避免日韩企业对中国相关行业的过度挤压甚至危机产业安全，也是接下来要面临的巨大挑战。
不过，在投资领域年内有望取得积极进展。据媒体报道，基于“人民币合格境外机构投资者”（RQ？FII）的制度，中国将允许日本投资者购买中国本土以人民币计价的股票和债券。此外，双方还同意早日重启金融危机时相互通融货币的“货币互换协议”。
需要强调的是，虽然已经有一些积极进展，但仍需要各方付出艰苦努力，以争取早日达成一致。
应采取灵活策略、先易后难
中国经济时报：对此有怎样的建议？
刘英奎：综合各种因素，中日韩自贸协定谈判是一项长期艰巨的任务，不可能一蹴而就，要经历艰苦过程。因此，建议在新一轮中日韩自贸协定谈判中，应采取灵活策略，采取先易后难模式，先就易于为各方接受的领域达成一致，迅速推进自贸协定早日达成，因为三国自贸协定谈判达成的政治意义并不亚于经济意义。至于难点问题可以留待在今后协定升级谈判中加以解决。
中国经济时报：尽管中日韩自贸区仍处于谈判阶段，但地方对中日韩自贸区先行先试示范区的争夺早已经开始。哪些地区或城市最有条件，可能性最大？
刘英奎：在对外开放新形势和国家政策给鼓舞下，各地纷纷掀起自贸试验区申报热潮，从区位优势和对日韩的距离来说，中日韩自贸区先行先试示范区落在北方的可能性较大。然而，自贸试验区与中日韩自贸协定并非一回事。中日韩自贸协定是国家之间的协定，主体是国家而非地方政府，如果达成自贸协定，受益的是全国各个省区市，而非个别区域。但是，在国家未来自贸试验区申报中，一水之隔的山东具有较大优势。根据以往以省区市为单位申报自贸试验区的惯例，申报自贸试验区的主体应该是山东省，而每个自贸试验区又可由三个片区组成；综合区位、资源、综合实力等因素，青岛、烟台、威海条件独特。但作为省会城市的济南和机械化工、农产品流通重要城市的潍坊，也都具有较大优势。
不过，究竟花落谁家，不仅要看自身条件，还要看申报努力程度。
来源：中国经济时报
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