强化“两法衔接” 推进依法行政

    ■“维护公平正义，检察工作新征程”报道③

    党的十九大报告将坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，提出必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。

    贯彻十九大报告精神，广东检察机关表示，将更加注重发挥法律监督职能，强化对执法、司法活动的全面监督，促进依法行政、公正司法，而“两法衔接”就是促进依法行政的一个重要抓手。从2012年起，广东检察机关推动在全省建立行政执法与刑事司法衔接工作机制，着力打造“两法衔接”信息共享平台，实现网上移送、网上受理、网上监督“三合一”。全省行政执法机关通过信息共享平台移送涉嫌刑事犯罪案件14028件，形成“有案必录、够罪必移、有漏必纠”的工作格局。

    强化监督刚性▶▷通过办案衔接让监督真正落地

    2016年，庞某等人非法经营疫苗案经媒体报道后引起社会高度关注。省检察院获悉案情后，启动两法衔接重大案件快速反应机制，批捕非法经营疫苗案4件19人、起诉3件15人，被最高检评为“优秀挂牌督办案件”。

    这是检察机关通过“两法衔接”工作机制，强化法律监督的典型案例之一。党的十八大以来，在全面依法治国的战略部署下，***多次对“两法衔接”工作提出明确要求。在中央顶层设计的推动下，省检察院加大工作力度，推动形成了“党委领导、政府参与、检察监督”这一广东特色的‘两法衔接’工作模式。省检察院检察长郑红表示，“两法衔接”不单是检察院的工作增量，更是法律监督的能力提升。

    为了强化监督的刚性，省检察院积极推动建立“两法衔接”工作机制，把监督落到办案上。2012年12月，广东省“两法衔接”工作联席会议制度正式建立，联席会议办公室就设在省检察院，截至目前，成员单位已经达到42家。联席会议从解决热点问题、突出问题、多发问题入手，开展多次专项行动，力求“衔接”实效。

    除了突出办案重点，注重监督效果，广东检察机关还以专项行动为抓手，进一步拓展监督的范围和效果，形成行政执法与刑事司法打击违法犯罪合力。2014年以来，联席会议连续四年部署“破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。通过办案衔接，让监督真正落地。

    建立信息共享平台▶▷行政执法成员单位接入率超过90%

    有了机制，还要有平台。只有这样，才能实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，进一步提升监督效果。2013年，广东检察机关开始推进“两法衔接”信息共享平台建设。到2014年上半年，已经实现省、市、县（区）三级联网互通，截至今年10月，全省已接入3123家行政执法成员单位，接入率超过90%。

    在这个平台上，各成员单位要在规定时间内，将移送案件、办理移送案件的相关信息录入信息共享平台，切实做到该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案。

    “在实际工作中，罪与非罪、此罪与彼罪的标准界定是一个难题。案件移送标准不统一，就很容易造成工作分歧。”省检察院侦查监督一处处长刘顺龙介绍，省检察院、省公安厅联合20多家省级行政执法单位，制定了行政执法机关刑事案件移送标准，为“两法衔接”提供可操作性的办案指引。

    “两法衔接”不仅提升了执法的威慑力和公信力，建立了执法、司法部门的沟通机制、疑难复杂案件的研判机制和多部门的联合执法机制，有效防范不作为和乱作为，还促进规范执法、高效执法，带动整个执法理念和执法环境的明显改观，让老百姓有了切实的获得感。

    在强化衔接机制、完善信息平台基础上，广东检察机关还积极推动“两法衔接”法治化，为建章立制和地方立法做了大量前期工作。2016年1月1日，《珠海经济特区行政执法与刑事司法衔接工作条例》正式实施，这是全国首部“两法衔接”地方性法规。刘顺龙说，省检察院还协调省人大推动“两法衔接”地方立法工作，“两法衔接”工作条例已经纳入省人大立法预备项目。

    提升监督科学化信息化▶▷应移送执法案件要全部上网

    10月30日，在省检察院传达学习贯彻党的十九大精神大会上，郑红表示，要坚持把法治精神当做主心骨，不断完善检察监督格局，健全监督机制，强化监督举措。

    全面推进“两法衔接”工作，是贯彻依法治国方略的重要举措。郑红指出，要继续依托“两法衔接”工作平台，切实形成行政执法和刑事司法在打击违法犯罪方面的打击合力，尤其是着力解决食品药品安全、资源环境保护等群众热切关心的民生问题。当前要深入开展好危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪专项立案监督，加大对食品药品流通领域商业贿赂、非法经营等犯罪惩治力度。同时，围绕执法司法中的突出问题，通过每年部署开展一两项专项诉讼监督工作，真正做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。

    郑红还强调，要更加注重运用现代科技打造检察监督“新引擎”，继续发挥好“两法衔接”信息共享平台优势，全面提升监督工作科学化信息化水平，实现对侦查活动的全方位、精准化监督，努力让公平正义的阳光洒满每个角落。

    下一步，省检察院将进一步健全“两法衔接”工作机制，积极配合省人大开展“两法衔接”立法工作，并筹备召开省第五次“两法衔接”联席会议，继续完善“两法衔接”平台建设，推动省直42家执法单位以及全省3000多家行政执法单位全面联网上线，所有应当移送的执法案件，全部通过网上受理和移送。

    南方日报记者 尚黎阳 赵杨

    通讯员 韦磊 王磊