“绿色”考核未达标干部任免“一票否决”
阳光下的深圳大鹏半岛美丽依旧，三面环海的七娘山秀丽俊美，古火山遗迹、海岸地貌保存完好，金黄的海滩和蔚蓝大海融为一体，偎依在七娘山下的海港烟雾缭绕、水清沙幼，俨然一座“世外桃源”。
大鹏半岛这片“生态乐土”只是深圳市生态文明体制改革成果的一个缩影。近年来，深圳不断创新生态文明体系，持续推进生态文明先行示范区建设，严格环境监管执法，用制度创新为生态文明建设增添源源不断的活力。经初步核算，2017年深圳全市生产总值超过2.2万亿元，同比增长约8.8%，万元GDP能耗、水耗预计分别下降4.2%和10.3%，PM2.5年均浓度28微克/立方米，是全国空气质量最好的十大城市之一，实现经济质量和生态质量双提升。
●南方日报记者 王聪
树立“绿色”政绩观▶▷
生态文明建设考核
成干部任免奖惩“关键票”
目前，深圳全市有近一半土地被划定为基本生态控制线范围。在这条控制线的范围内，除重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施和公园以外，禁止其他建设项目。
“2005年以来，深圳将基本生态控制线作为生态文明的‘底线’来严守。”深圳市人居环境委员会政策法规处处长汪斌说。
除了要严守生态控制“底线”，深圳还提出树立“绿色”政绩观。
近年来，生态文明建设考核成为干部任免奖惩的“关键票”。“对在生态文明建设考核中未达标的单位及责任人实行‘一票否决’，取消评先评优、晋职晋级资格。”深圳市委组织部有关负责人说。
领导干部不仅任期内要被考核，离任时还要接受生态审计。2015年，深圳试点开展了4名领导干部的自然资源资产离任审计工作，其中，对坪山新区管委会原主任吴德林的离任审计工作获得国家审计署的公开表彰。
在深圳，领导干部损害生态环境会被坚决追责。据统计，2017年，深圳有48名领导干部被依法依规问责，其中有6人被诫勉，19人受到党纪政纪处分，其他人被通报批评或责令书面检讨。据深圳市委组织部有关负责人介绍，深圳计划近期出台相关文件，将深圳市委干部管理权限内的企业领导成员也列为追责对象。
打造体系创新范本▶▷
示范区实现GEP和GDP双提升
今年1月，深圳大鹏新区下沙村的6名渔民加入了当地珊瑚保护组织“潜爱大鹏”，成为珊瑚守望者。在大鹏新区，还有不少渔民联合潜水志愿者，定期开展海底清洁行动。
大鹏新区被誉为深圳的“生态基石”，该区陆域面积的73.5%被划入基本生态控制线范围，占深圳全市生态控制面积的约1/4。为弥补当地为生态保护作出的“牺牲”，2007年，深圳市开始对大鹏新区实施生态补偿。经过政策调整，2016—2020年，深圳市财政每年安排生态转移支付10亿元，用于大鹏新区民生事业改善和生态保护补偿等工作。
“生态补偿补助到个人，激发了当地原村民生态保护的积极性，也改善了原村民的生活。”深圳市财政委员会副主任舒毓民说，为杜绝“一边享受补偿，一边破坏环境”的现象，还建立了严格的考核机制。据统计，10年来，深圳市财政累计发放补助资金17.1亿元，直接受惠原村民超过1.6万人。
2015年，深圳东部湾区（盐田区、大鹏新区）成为国家生态文明先行示范区。自此，深圳开始打造生态文明体制机制创新“范本”。
示范区侧重考核生态环境保护。2015年，盐田区率先在全国探索建立城市GEP（生态系统生产总值）核算体系，量化核算城市自然生态系统和人居环境生态系统为人类福祉提供的产品和服务的经济价值总量，该体系获得第八届“中国政府创新最佳实践”奖。去年，盐田区入选国家生态文明建设示范市县。
“2016年，东部湾区GEP和GDP分别为4094.98亿元、845.1亿元，两项指标连续3年实现双提升。”深圳市发展和改革委员会有关负责人说。
创新环境监管执法▶▷
“执法”“教育”两条腿走路
去年8月，深圳市人居环境委员会开出深圳史上最大的一张环保罚单——1239万元，受罚企业法定代表人随后入狱。同年，深圳另外几家排污企业主动借助媒体平台公开道歉并承诺改正，受到从轻处罚。
宽严相济的环境监管执法，成为深圳市生态文明体制改革的一个亮点。
据深圳市人居环境委员会统计数据，近年来，深圳每年环保行政处罚超过1000宗，每年罚款总额超过9000万元。“但是，执法‘单腿走路’，社会联动、社会监督运用不够，相当一部分中小企业的环保主体责任缺位等问题较为突出。”汪斌说。
如何实现环保“执法”“教育”两条腿走路？据汪斌介绍，2016年以来，深圳创新执法制度，如果违法者在行政处罚决定作出前，主动在深圳市主流媒体上公开道歉并作出环保守法承诺，将依法予以从轻处罚。
“截至目前，共有480家企业作了公开道歉承诺，改正率达100%。”汪斌说，不仅环保法制宣传教育和社会导向作用得到增强，还大大提高了行政处罚效率。
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