中山打造“阳光执法”信息公示平台

    中山市行政执法信息公示平台正式上线，包括交警在内的所有执法部门信息将全面集中公开。图为交警在路边设岗查酒驾醉驾。

    南方日报记者 叶志文 摄

    日前，中山市正式出台《中山市行政执法信息公示办法（试行）》（以下简称“办法”），几乎与此同时，中山市行政执法信息公示平台也宣告正式上线。该办法及行政执法信息公示平台的正式出炉，标志着中山市推行的行政执法信息公示制度已经步入正轨。这也是继该市上月印发重大行政执法决定法制审核办法后，推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”试点工作的又一重大进展。将行政执法活动置于民众的监督之下，让行政执法在阳光下运行，中山市正在致力于通过改革创新，探索打造阳光政府的有效途径。

    ●南方日报记者 何伟楠

    通讯员 史蕙雅

    1 所有执法部门信息全面集中公开

    “三项制度”试点工作，落脚点是对执法信息最大程度公开，让行政执法在阳光下运行，自觉接受人民群众的监督。据此理念，中山市着力打造线上线下执法信息公示功能。记者从中山市法制局了解到，在线下，该市大力强化执法人员佩戴或出示执法证件开展执法，规定服务窗口明示工作人员岗位信息，执法人员在执法过程中出示执法文书，并告知被执法人相应权利等。

    在线上，中山市则致力于率先全省打造建成一个行政执法信息的统一公示平台。2015年9月，中山市行政执法监督系统正式运行，标志着中山市开始规范行政执法行为的网上记录。正是在升级中山市行政执法监督系统的基础上，中山市法制局编制执法职权、执法主体、执法依据、执法人员、执法结果、法律法规、规范性文件查询、典型行政执法案例等九大电子数据库，中山市开始重点打造行政执法信息统一公示平台——中山市行政执法信息公示平台。按照“中山市行政执法三项制度试点工作实施方案”的计划，该平台已于日前按时完成建设，正式上线运作。

    据介绍，该平台对接广东省网上办事大厅中山分厅和信用中山网及全国企业信用信息公示系统，实现了执法信息互联互通；制定了六类执法行为的公示事项目录，统一公布行政执法部门权责清单和行政执法主体、人员、职责、依据、监督方式和救济渠道、行政许可、行政处罚等执法自由裁量权标准，以及六类执法行为结果等行政执法信息。

    中山市法制局行政执法监督科科长魏芸介绍，中山市行政执法信息公示平台最显著的特点就是，公示内容不仅“面广”，而且“量大”。其实现了执法信息公示部门“全覆盖”，所有执法部门的行政执法行为的相关信息，均将通过平台进行全面集中公开；行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收、行政检查、行政收费等行政执法行为分门别类公布行政执法权限、依据、条件、数量、期限、执法程序、处罚听证、救济途径、执法结果、投诉监督等执法信息，实现行政执法信息事前、事中、事后公示。

    此外，该平台还具有执法信息查询便捷易操作、信息实时更新、可有效整合共享执法信息等特点。

    据悉，截至目前，各市级部门均通过平台公示了执法依据、执法人员、办事指南等行政执法信息，公示10523项自由裁量权档次，2000多件行政处罚案件，5000余名执法人员行政执法证信息。

    2  公示执法信息将动态更新

    不仅在硬件建设上有重大突破，为了让行政执法公示有章可循、有规可依，中山市还出台了“办法”作为配套软件。

    据悉，以往，中山市在行政执法公示方面既未建立行政执法信息统一的公示平台，也未制定相关系统制度。部分执法部门只是通过市政府门户网站和各行政执法机关网站比较分散地公示了相关执法依据、职权范围、行政处罚结果等。为统一全市行政执法公示工作，中山市法制局结合中山实际，根据《行政处罚法》《行政强制法》《行政许可法》《中华人民共和国政府信息公开条例》制定了“办法”。因此，“办法”的出台，可谓是全市首次正式制定出台的行政执法信息公示制度。

    “办法”有何亮点？中山市法制局相关负责人介绍，首先，“办法”明确了行政执法信息公示的内涵、原则及实施、审核主体；规定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费、行政征收、行政检查等行政执法行为的相关信息都要公示；规定各行政执法机关自行对公示信息负审核责任，并对后果承担责任，落实了“谁制作、谁公开”的主体责任。

    其次，“办法”还明确了行政执法信息公示的范围，根据事前、事中、事后不同行政执法阶段，规定了不同的公示内容；对于行政执法结果，各行政执法机关可依法选择采取摘要式公开，也可以公开行政决定书全文，但全文公开应对涉及自然人隐私的信息作技术处理。

    值得一提的是，“办法”的一个创新之处还在于，首次规定行政执法信息公示实施动态更新，并对公示信息内容不准确的，规定了更正处理程序；并规定了对行政执法信息公示工作的失职责任追究等。

    行政执法信息公示办法及公示平台，分别回答了公布什么和在哪公布的问题。这种信息公示体系，打开了一扇统一窗口，可以让群众“一站式”地了解和查询所有行政执法部门的公示信息。魏芸介绍，目前市民通过中山市政府官方网站、中山市法制局官方网站或中山市网上办事大厅，均可进入平台查询了解各行政执法部门的公开信息。