视频｜南海取得一重大胜利！警惕这些国家可能群起攻之

中国和东盟外长8月6日在菲律宾首都马尼拉举行的中国－东盟(10+1)外长会上，顺利通过《南海行为准则》框架文件。

这一框架是推进就制定正式行为准则进行协商的概要性文件。外界分析认为，这一成果也许会转化为多年来在解决南海争议方面取得的首个重大进展。

然而，《南海行为准则》框架文件的通过是否意味着南海未来就将风平浪静？恐怕没有那么简单。

越南的“关切”

有媒体报道，在东盟外长会闭门会议上，越南对南海提出了不同的声音。那么，越南是否会成为《南海行为准则》框架文件通过后的第一大不稳定因素？

上海国际问题研究院专家赵干城认为，越南与中国之间的关系总体来讲是在一个正常的轨道上发展的。越南国家主席陈大光在今年5月14日到北京参加“一带一路”高峰合作论坛的时候，与***主席展开了非常友好的会谈。根据新华社的报道，他与习主席的这次会谈也涉及到了南海问题，其中包括中国与越南如何在消除各自分歧上逐步取得共识。同时在两国能够合作的领域，双方将尽可能展开合作。

尽管如此，我们也知道，近年来围绕南海的一些争端中，有很多都是越南主动挑起。比较有名的是2014年，越南骚扰我国南海918钻井平台。这是越南挑起的比较激烈的冲突。

不过赵干城指出，现在来看，越南也未必会像2014年那样在南海问题上进一步把局势推高到这样的一个程度。但是我们也注意到了，越南仍然在有争议的海上进行国际招标，并且全然不顾中国的抗议。

这一次东盟外长会议上，越南又掀起了一点小小的风浪。不过由于东盟大部分成员国不同意越南的这种做法，所以最后越南期待的“抱团”并没有实现。因此，仅靠越南之力，恐难以撼动《南海行为准则》下一步的进展。

难以预测的美国

有评论认为，《南海行为准则》框架被通过，唤醒了美国。言下之意即是，让美国看清楚自己在南海地区应当扮演的角色。

不过赵干城认为，目前，美国特朗普政府上台半年多，还没有一个非常明确的亚太政策，因此其南海立场也仍然模糊不清。

虽然今年2月，美国“卡尔•文森”号航母编队已进入南海水域执行任务，在南海执行所谓“航行自由”行动。但是这并不是美国亚太政策的全部，只是很小的一部分。此外，特朗普总统个人的不确定性也比较大。所以现在还无法断定，通过了准则框架这个事件，会使得美国大吃一惊，或者感到忧心忡忡。

上海国际问题研究院专家张耀也认为，特朗普当选以后，美国很多政策处于不确定中，包括美国制定外交和安全政策团队都没建立起来。既然干部队伍都不全，要讨论的问题就都无从谈起。

张耀表示，美国目前的亚太政策有一点“随波逐流”，也就是说出现什么问题，它就想什么办法。所以，这不光是对中国，对东南亚国家，也是一个很大的隐忧，各方都害怕美国的亚太政策出现根本性的颠覆。如果特朗普说延续以前的亚太再平衡，那么至少大家还有可预见性。但恰恰特朗普对亚太再平衡既不肯定也不否定，但是事实上却做了很多其他的调整。这就让这些东亚国家很难选择。

我们知道，东南亚国家对美国的态度和关系亲密程度是不一样的。像新加坡，包括以前的菲律宾，对美国是非常亲密的，它们是军事盟友关系。但现在，杜特尔特上台后的菲律宾正在和美国放松联系。但新加坡很明显仍在加强和美国联系。

如此一来，美国政策不确定，新加坡等东盟国家也就都难以确定自身的亚太的政策。而如果东南亚国家始终在犹豫不定的话，中国和东南亚其它国家的关系也很难真正能够稳步前行。因此，美国最后准备在南海干什么，的确是对整个南海局势，包括中国与东盟关系有很大影响的。

《准则》不应机械操作

《南海行为准则》框架文件通过后，海外媒体特别关心的是，它不具法律效力。

对此，中国社会科学院亚太安全研究中心专家杨丹志表示，《南海行为准则》的法律效力不仅是美国很关注，而且部分东盟成员国也是非常关注的。确实有些国家强烈地主张，应该对某些国家改变南海现状的行为有一种强制性的约束或者是惩罚。

但是杨丹志补充，中国和东盟谈南海问题其实是有一种东方的智慧在其中的。西方有时候可能过于注重一些机械的原则，或者一些约束性的条款。但是中国的方式可能与之有一定的距离。这不等于我们完全忽视法理性这方面的努力。但在实际操作中，中国可能会更多照顾到对方的一些利益，照顾到对方的一些关切，而非仅仅是相互约束。同时，谈判的过程中可能会在时间上拖得久一点，但是这也是要更好地体现出对彼此关系的关照。

所以，杨丹志表示，西方是希望中国和东盟国家在很快的时间之内，达成一些所谓的强制性、约束性的一种条款。可是这种期待很难在很快的时间内能够变成现实。而且，杨丹志认为，这么做也不符合目前中国和东盟国家的实际情况。这么做，反而有可能会使中国和东盟国家前期努力付之东流。

因此，杨丹志认为，西方的声音应该不是一种善意的建议或者是督促。我们可以吸取类似声音中有用的东西，比如对法理性这方面的关注，对国际法的尊重等。但是在时机不成熟的情况下，中国和东盟国家还是遵从实际情况，按照自己的方式为南海问题的解决努力。

（看看新闻Knews记者：浦润民  实习编辑：黄丽文）

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