江门：“双培工程”助1700名村干部圆“大学梦”

    通过基层干部学历提高班获得大专文凭的钟华稳在今年1月拿到了五邑大学毕业证。

    江门市蓬江区杜阮镇中和村如今开起会来井然有序，在叶焕文、袁炳照、陈大年、冯娴笑4位“晋升”为大学生的村“两委”干部带领下，该村规范了村级议事制度：在议事会召开前先向与会村民发放意见表格，提前收集各方意见，做好议事准备；按照议事流程，各方按序轮流发言，议事质量、效率明显提升，村务管理更加民主化、科学化。

    中和村“两委”干部村务管理水平实现提升，主要归功于江门“双培工程”。为加强农村基层党组织建设，江门从优化村干部素质结构着手，从2012年开始实施“双培工程”，一方面，开办“基层干部学历提高班”，举办“本科层次村干部班”属省内普通高校首次招录，为1700名村干部圆了“大学梦”；另一方面，在村、社区设置职务吸引大学生回村工作，为村“两委”班子储备素质过硬的年轻人才队伍，两年来共选聘了690名村（居）委会主任助理，目前已有12人进入村（社区）“两委”班子，形成了具有江门特色的农村基层干部培养路径和基层人才储备链条，助力实施乡村振兴战略。

    把村干部培养成大学生

    “以前在基层农村，配置给村委的电脑没人会用，成为摆设。”江门市委组织部有关负责人回忆，2013年，江门市的农村基层干部还是以初中、高中学历为主，这两种文化程度的农村（社区）“两委”干部占比近八成，农村基层干部学历偏低现象非常严重。

    为此，江门探索推出了“基层干部学历提高班”，利用五邑大学资源，通过全国成人高考，面向50岁以下在职村“两委”干部、大学生村官（含聘用制干部）开设学制三年的大专班和本科班。学员学费由市、县两级财政和学员本人按照一定比例实行分级负担，鼓励农村基层干部报读。

    “与正规的继续教育培训一样，村干部要经过全国统一的自学考试，达到分数线，经过三年学习毕业，才可获得五邑大学颁发、教育部承认的学历证书。”江门市委组织部干部培训科负责人表示，通过组织策划、调查摸底、宣传发动、政审报名、考前辅导、全国统考等环节，引导学员根据不同的年龄和学历起点选择报考，并开设与农村基层干部工作贴近的行政管理专业（农村与乡镇管理方向），采取“教师授课+专题讲座+现场教学”的方式面授教学。为了不耽搁村干部正常工作生活，组织方还安排每周六全天共八节课就近上课，有效解决了工学矛盾。

    “第一年有696名基层干部参加全国成人高考，541人上线，录取率达77.7%。”江门市委组织部干部培训科负责人表示，刚开始干部会有畏难情绪，但其他基层村干部看到身边的人获得录取，也有了报读的积极性。“现在村干部的学习热情非常高，甚至有超过50岁的村干部打电话咨询，希望也能报读”。该负责人表示，2013—2017年，基层干部学历提高班为1700名村干部圆了大学梦，而2018年录取人数已达到774名，比首届增长43%。

    把大学生培养成村干部

    在恩平市那吉镇七星塘村公共服务站，村委会委员梁结莲正忙于帮助村民将农田资料输入电脑进行存档，开具各项证明。办事高效的她获得村民的一致赞许：“大学生就是不一样！年轻能干！”在七星塘村委会中，年轻的大学生干部已占据半壁江山，有效优化了基层干部队伍结构。

    为留住人才，江门市积极探索出特色培养路径。从2012年起，江门市一方面推行大学生村官生源“本土化”，另一方面将在岗大学生村官交流调整回原籍村任职，并通过由其担任村委会聘用干部等做法，进一步将大学生村官培养成为村“两委”干部，形成了一条从大学生村官到村“两委”干部的培养链。

    “我们通过完善制度管理，建立大学生村官工资增长机制，进一步激发大学生村官队伍活力。同时，优化人性化管理，组织郊游、义工服务、体育竞赛等各类活动，成立大学生村官联谊会等，用感情留住人才。”江门市委组织部组织二科负责人表示，为了激发大学生投身基层工作的热情，江门市设立激励制度，除了按比例设置职位用于定向考录公务员，还出台政策要求机关雇员、事业单位提供相应比例的招聘岗位定向招考。

    2015年停止招聘大学生村官之后，江门根据本地需求，在2016年开始推行“一村一助理”工程，吸引一批35岁以下的大学生回村任职。抱着为家乡出一份力的愿望，一直在广州打拼的梁结莲，于2016年得知江门市招录村（居）委会主任助理后，立即报名参加考试。同年12月，她回到七星塘村，成为一名村委会主任助理。

    探索农村特色发展道路

    “通过实施‘双培工程’，大学生进入村‘两委’班子，既增强了基层组织的信息数据处理能力，有效促进公共服务向村、社区延伸，同时也为基层管理工作带来一些新想法，激发团队的创造性和活力。”江门市委组织部组织二科负责人说，“除此之外，把村干部培养成大学生，提高村干部的文化素质，改变了村‘两委’班子的知识结构”。

    “读了大学以后，在工作中与村民沟通时，感觉更有方法、有自信，这是文化和知识带给我的力量。”中和村村委会副主任袁炳照说。其所在的中和村村委会共5人，其中4人都在基层干部学历提高班学习，从大专班毕业后，各人又继续进修本科班。知识的同步提升让他们在日常工作交流中“心有灵犀”。“有时我提出一个想法，不需要过多解释大家都能明白，大大提高了工作效率。”袁炳照说。

    针对班级特点，任课教师在授课过程中，会穿插案例教学、实操教学等多元课程，并组织学员深入江门三区四市示范乡村进行实地调研，通过参观、交流，开拓学生视野，激发创新意识。袁炳照等4人就是通过课堂上的理论学习以及课下与老师、其他村干部的交流，借鉴其它村落的经验，逐渐确定了中和村未来的发展规划。

    “学历提高班不仅让村干部学到知识、拿到学历证书，也为大家提供一个相互学习、分享经验的平台，让大家成为朋友，共同推进基层工作的开展。”五邑大学继续教育学院党总支书记陈永富说。

    将课堂经验“搬”回村

    走进新会双水镇蓢头村，村道干净整洁，露天堆放的垃圾不见了，村里还改造了无公害公厕。这些改变与村原党支部书记兼村委会主任钟华稳的努力分不开。

    2007年，钟华稳开始做村居工作，而农村发展新形势要求村干部具备更高的学历和知识水平。2015年，钟华稳考入五邑大学基层干部学历提高班大专班。“提高班开设社区管理、社会公德教育、政治理论、基础会计学等课程，都是根据农村的实际情况量身定制的，对实际工作帮助很大。”钟华稳说。

    在学习了城区管理方法后，钟华稳决定将其“搬”回蓢头村。“我们村先行先试垃圾日产日清制度，不仅清理成本降低了，村里环境更是得到大幅提升。”在双水镇申请创建“全国卫生镇”之际，钟华稳在全镇各村进行大力推广，目前约80%乡村采用这一垃圾清理模式。

    “另一方面，通过学习法理知识，在起草村规民约时，我把旧时与法律相违背的一些陋规删除，并加入规范性条文，得到村民们的认可。”钟华稳说。

    钟华稳目前在双水镇农业及农村办公室工作，在镇政府三资管理平台中主要负责合同管理，处理土地、鱼塘、森林等资源的发包工作，制定土地定价合同各种细节。“在提高班上学到的经济学、法学专业知识能够帮助我及早发现问题，比如提早对土地价格涨跌趋势作出预判，及时对合同金额进行递增，保障农民权益，避免日后在执行中产生纠纷”。

    “基层干部学历提高班圆了我读书的心愿，学到的东西很有用。我还想继续提升自己的学历，学得更深更透彻。”去年10月，钟华稳参加了成人高考，计划继续进修本科。

    撰文：郑琦 陶然 张涛