恢复高考40周年教育专家齐聚西安“破题”新高考改革

今年是恢复高考40周年，也是新高考改革第三年，40年来全国共有1.2亿人通过高考进入大学，高考改革让高等教育的入学机会更加公平，先行试点的上海则通过一系列改革让素质教育更加深入。

恢复高考40年：

1.2亿人进入大学 人均受教育年限从5.7年提高到10.3年

12月21日上午，恢复高考40周年暨新高考改革高端论坛在西安举行。会上，教育部高校学生司本专科招生处处长范卫宏介绍了恢复高考40年来我国高考取得的成就，以及新高考改革三年来的情况。

范卫宏说，40年的统一高考应该说成就巨大，为社会主义现代化建设提供了有力的人才支撑，40年全国共有1.2亿人通过高考进入大学，人口劳动力平均受教育年限从5.7年提到了10.3年，到2016年我国高等教育毛入学率已经达到42.7%，建成了世界上规模最大的高等教育体系，实现了我国从人口大国向人力资源大国的转变。

我国的高考采取分省考试和录取的机制，这一机制使省际间的高考录取率的差距在不断的减小。通过各类的专项计划，基本保证了城乡学生上大学的机会大体相当，特殊的群体高考入学机会得到保障。

为了更好的发挥高考的正确的导向作用，高考科目的内容一直在不断的改革，从最开始的大文大理，到基于高中会考3+2的改革，再到后来3+X，到今天的“两依据一参考”(即对符合要求的学生，高校主要依据其统一高考成绩和普通高中学业水平考试成绩，参考综合素质情况，实行综合评价、择优录取，打破一考定终身的局面)不断的进行探索，为中学实施素质教育提供前提和条件。考试内容上不断的从知识利益向能力利益转变。在高考改革引领下，从2011年起教育部启动了新一轮基础教育的课程改革，2014年全国普通高中均完成了课程改革，基础教育发生了积极而深刻的变化。

新高考改革三年：

高等教育入学机会更公平 素质教育导向不断强化

2014年，***下发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，确立了新一轮高考改革的蓝图和路线图，范卫宏说，截至目前***实施意见确定的各项改革任务，均已取得突破性进展。

首先，改进计划分配方式，使高等教育入学机会更加公平。针对区域间的不平衡，2015年起新增的招生计划主体全部投向中西部地区。三年来支援中西部地区招生协作计划共安排了90余万人，相当于中西部地区增建了近百所万人大学。高考录取率最低省份与全国平均水平差距由2013年的6个百分点降到了4个百分点。针对城乡间的不公平不平衡，实施农村和贫困地区专项计划，每年招生名额从1万人增加到了9.6万人，每年增长57%，累计录取学生37万人，形成了保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制。针对进城务工人员子女，进一步完善了随迁子女在当地参加高考的政策措施，目前全国除西藏外的30个省区市已经出台了方案并启动实施，报名人数从2013年的4000多人增加到了2017年的15万人。

其次，改革考试内容形式，素质教育导向不断强化。一方面普通高中考试评价和教学改革逐步深化，目前30个省市已经向社会发布《普通高中学业水平考试和综合素质评价实施办法》，教育部完成了普通高中课程方案和20个学科课程标准的修订，促进了高中课程改革与新高考的有效衔接。另一方面，高考命题质量和公信力得到提升，到2017年，使用全国统一命题的省份从15个增加到26个。高职分类考试模式更具完善，高职分类考试突出了文化素质+职业技能的评价方式，2017年全国各地高职分类招考的比例已经超过了50%，约有200万考生通过了多样化的考试录取方式升入了高职院校，而不是统一考试的方式。

同时完善招生录取规则，人才选拔方式更加科学规范。一方面，高考加分项目和人数大幅减少，高考的加分项目过多过去一直为社会所诟病，这项改革涉及到复杂的利益调整，所以教育部与各个省一对一对接，制定方案指导各个省，经过三年的努力，地方性加分项目减少了63%，全国具有加分资格的人数逐年大幅度减少。另一方面，自主招生更加规范有序，新的高考改革对高校自主招生进行了新的制度设计，招生录取程序更加严格规范，选拔更加合格有效，招生人数越来越少，已经占到了高校招生总名额的2%，规定是5%。录取方式持续改进优化，31个省市已经全部实行考后填报志愿，减少了考生填报志愿的盲目性，积极推进减少录取批次的改革，现在有22个省份取消了本科三批次，上海、浙江、山东本科的一批二批已经合并。

上海浙江新高考改革试点取得显著成效。经过第三方评估，上海浙江的高考综合改革试点目标明确、方向正确，对教考招等方面进行了全链条整体性改革。尤其在增加学生的选择性、促进学生全面而有个性的发展方面取得显著成效，是一次具有破冰意义的积极探索。

试点改革上海经验：

改革后选择纯文或纯理的学生仅占10%

12月21日，上海市教委学生处处长郑益慧就上海高考综合改革试点情况进行了分享。郑益慧介绍，2014年至今，上海的高考综合改革试点工作主要围绕三个三个方面：教、考、招。

教学方面，实行素质教育制度化，对高中学生进行综合素质评价，形成了上海市普通高中学生综合素质评价管理系统，每名学生都有一份综合素质纪实报告。内容包括：一、学生基本信息和自我介绍，其中基本信息由学信网直接导入，自我介绍学生写完后需在班级公式方可录入系统;二、品德发展与公民素养，这部分将学生的社会实践和志愿者服务纳入其中，有专门的网站公式志愿者岗位供学生选择，还有考核专员对学生的志愿服务进行考核评价后录入系统，而且志愿服务并非简单的学雷锋，而是体现综合素质的相关活动，如利用所学知识去博物馆当讲解员;三、修习课程与学业成绩;四、身心健康与艺术修养，这部分展示的是学生参加市级及以上活动的获奖情况，谁主办谁负责输入，保证信息真实性;五、创新精神与实践能力，要求每名学生都要有社会实践和研究性课题;六、学校特色指标，即学生参加学校特色项目的情况。

郑益慧说，学生的成绩单自己只能查看成绩，招办不仅可以看成绩还可查看学生在年级的百分位，为招生提供依据。这个综合素质评价管理系统是一个跨部门协作的机制，到2016年底，全市1800余个社会实践基地为学生提供了40余万个实践岗位。2017届高中毕业生每一位学生社会实践都不少于90天，5万多名学生中只有2人没有完成志愿服务。83%的公办高中建立了创新实验室。“3+3”的选科方式使得上海有20种选科模式，依照师资不同，他们采取了大走班(所有学科、所有学生都实施走班)、中走班(3门高考学科不走班，6门等级性考试学科全员走班)、小走班(学校采用策略重新安排教学班，仅少部分学科实施走班)的常态化分层走班教学模式。

考试方面，从“考什么教什么”过渡到“教什么考什么”，外语考试由“哑巴应试”走向“应用导向”，增加了听说测试，倒逼学生不仅要会被会写，更要会听会说。艺术考试由“分散自主”走向“统一规范”，校考现场评分专家要有不少于50%的外校考官，保证考试的公平公正。

招生方面，由高校提出选科要求，形成“院校专业组”，将不同院校相同专业放在一个专业组形成24个院校专业组供考生报考，合并一二本，从而引导高校重视特色专业建设和人才培养质量，破除高中重视一本升学率的现象。

郑益慧说，改革后，学生参加社会实践的积极性极大的提升了，社会责任感和解决问题的能力也得到了提升，学科选择上，选择纯文或纯理的学生仅占总数的10%，这有利于学生综合素质的发展。

华商记者 赵瑞利