牢牢抓住立法质量市四届人大五年制定法规20件

市四届人大工作巡礼

立法篇

开栏语：

五年前，肩负责任、砥砺前行；五年后，硕果累累、豪情满怀。2017年，是市四届人大履职的第五个年头，承载全市人民的期望与重托，他们走过了辉煌的历程。

在全市两会即将召开之际，即日起，重庆商报将开设“市四届人大工作巡礼”，从立法、监督、代表工作等方面回顾市四届人大五年工作成就，讲述代表履职故事，探访代表建议给群众生活带来的改变。

重庆商报-上游财经记者 李析力

周浩，丰都县第二中学学生。以前，他在同学们的眼中有一个独特的标签——留守儿童。幸运地是，去年开始，在外打工的父母决定回乡务工，让他有一个完整的家。做梦一般的周浩笑着说：“我现在每周都能见到爸爸妈妈了。”

周浩一家的转变与《重庆市家庭教育促进条例》的出台不无关系。2016年5月27日，市四届人大常委会第二十五次会议审议并表决通过了《重庆市家庭教育促进条例》。条例规定父母应当携带未成年子女共同生活，如果没有条件的，要委托有监护能力的其他成年人或机构教育子女；每周至少通过电话、网络、书信等方式与子女交流、沟通一次。

《重庆市家庭教育促进条例》开启了家庭教育地方立法先河，该条例只是市四届人大常委会五年来审议通过的地方性法规之一。五年来，市四届人大常委会制定法规20件、修改45件次、废止9件、审查批准自治县单行条例5件，为我市经济社会发展提供了制度支撑和法制保障。

摸家底

精心制定5年立法规划

良法善治是目标，如何提高立法工作质量？首先就是要摸清楚家底，找准立法的方向和突破口。只有抓住了这个“牛鼻子”，立法才能做到心中有数。

因此，在2013年，市四届人大常委会通过借助第三方力量，从合法性、适当性、实效性、技术性等角度，对当时现行有效的195件地方性法规进行了深度清理，形成法规清理总报告和195件单项清理报告，提出立法建议600余条。

同时，常委会对清理工作进行了评估和验收。市政府也同步全面清理了政府规章176件。通过法规清理，摸清了全市地方性法规的“家底”，为制定本届五年立法规划和年度立法计划打下了基础。

运用评估结果，本届以来，常委会已及时修改了法规45件、废止了9件。我市地方性法规清理工作得到全国人大充分肯定。此外，还会同政府有关部门，扎实开展了涉及行政审批制度改革、法规配套制度建立落实情况、生态文明建设和环保类法规等专项清理活动，取得良好成效。

重实效

立法与改革决策相衔接

立法工作要取得实效，就需要将立法与改革决策进行衔接，实现在法治轨道上推进改革，在改革中完善法治。

为此，市四届人大常委会深入研究我市重大改革举措和重点任务中可能涉及改革的内容，梳理出有65项内容的立法项目清单，先后制定了《重庆市地方立法条例》《重庆市宪法宣誓实施办法》《重庆市区县（自治县）人大常委会街道工作委员会工作条例》，修改了《重庆市乡镇人民代表大会工作条例》，修订了《重庆市城乡规划条例》《重庆市人口与计划生育条例》等。

同时，认真研究经济发展新形势，认真审议设计财政经济、市场监管等领域的法规案，促进和保障经济持续健康发展。比如修改《重庆市招标投标条例》，强化行政监督部门对招标方案的审批、核准和备案管理职责，限定邀标情形和程序，以严格的法规制度杜绝暗箱操作、维护市场秩序。

此外，制定预算审查监督条例，着力构建全口径、全方位、全过程人大预算审查监督体系，将适用范围扩大到区县、乡镇、街道和各类开发区，实现对财政预算审查监督的全覆盖等。

保民生

增强人民群众的安全感

以立法方式增进民生福祉，关注文化教育卫生和社会事务领域立法，着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

比如制定村镇供水、劳动保障监察、食品生产加工小作坊和食品摊贩管理等条例，修订集体合同、法律援助、城乡居民最低生活保障等条例。再如，制定志愿服务、家庭教育促进、遗体和人体器官捐献等条例。为加强资源保护，促进环境改善，修订河道管理、水资源管理等条例。

本届市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，通过立法的方式，调整利益分配，促进社会公平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶等方面优化制度供给。五年来，市四届人大常委会先后审议通过了教育督导、劳动保障监察条例、医疗机构管理条例、食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例等16件保障和改善民生的法规案，占27.6%。