土壤污染防治法草案二审稿征求意见 将建立风控和修复名录

我国第一部土壤污染防治领域的专门法律《中华人民共和国土壤污染防治法(草案二次审议稿)》（下称“草案”），目前正在征求社会各界意见。草案意见征求截止日期为1月27日。

草案于2017年6月初次审议，同年12月下旬再次提请全国人大常委会审议。

根据2014年发布的《全国土壤污染状况调查公报》，我国农用地土壤环境质量堪忧，全国耕地土壤调查点位超标率明显高于草地和未利用地，超标污染物包括镉、汞、砷、铅、滴滴涕和多环芳烃。在耕地中，水田土壤污染明显高于旱地，抽样调查蔬菜基地土壤超标率较高。土壤污染可导致农产品超标，威胁农产品质量安全和人民群众身体健康。

目前我国尚没有土壤污染防治的专门法律法规，现有土壤污染防治的相关规定主要分散体现在环境污染防治、自然资源保护和农业类法律法规之中，如《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《农业法》、《草原法》、《土地管理法》、《农产品质量安全法》等。由于这些规定缺乏系统性、针对性，亟须制定土壤污染防治专门法律，以满足土壤污染防治工作需要。

2016年5月28日，***印发《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)，这是当前和今后一个时期全国土壤污染防治工作的行动纲领。“土十条”，要求土壤污染防治坚持预防为主，保护优先，风险管控的方针，不主张盲目的大治理，大修复。

据全国人民代表大会法律委员会介绍，鉴于土壤污染具有地域性，同时，我国地区差异较大，土壤污染防治要发挥地方的主动性，草案二次审议稿删去有关土壤污染防治标准体系、行业标准和跨省(区、市)规划的规定，增加了规定省级政府可以制定地方土壤污染风险管控标准的条款。

在我国一些地区，由于长期工业污染、大量粉尘堆积，耕地表层灰化沙化严重，造成粮食连年减产。摄影/章轲

此外，鉴于土壤污染具有隐蔽性，应当加强监测，掌握土壤污染状况，提高防治工作的针对性和有效性的需求，草案二次审议稿规定对产出的农产品污染物含量超标、作为污水灌溉区、规模化养殖、曾作为工矿用地等农用地地块，对曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质，曾用于固体废物堆放、填埋，曾发生过重特大污染事故等建设用地地块，进行重点监测;规定土壤污染重点监管企业应当对自行监测数据的真实性和准确性负责。环境保护主管部门发现土壤污染重点监管企业自行监测数据异常，应当及时进行调查。

草案二次审议稿还规定，对安全利用类和严格管控类农用地地块，土壤污染责任人应当按照国家有关规定以及风险评估报告的要求，采取相应的风险管控措施，并定期向地方人民政府农业、林业主管部门报告;对需要实施修复的农用地地块，土壤污染责任人应当编制修复方案，报地方人民政府农业、林业主管部门备案并实施;土壤污染修复活动完成后，土壤污染责任人应当另行委托有关单位对修复效果进行评估，并将评估结果报地方人民政府农业、林业主管部门备案。

此前有全国人大常委会委员提出，风险管控和修复是土壤污染防治的重要措施，应根据不同的污染状况和用途采取有针对性的措施，提高实效，建议进一步完善建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。

对此，草案二次审议稿规定，实施土壤污染风险管控和修复活动，应当因地制宜、科学合理，提高针对性和有效性;国家实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度;建设用地土壤污染风险管控和修复名录由省级人民政府环境保护主管部门会同国土资源等主管部门确定，并根据风险管控和修复情况适时修订。

对于加大地方政府及其有关部门防治土壤污染的责任的问题，草案二次审议稿规定，省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门对土壤污染问题突出、防治工作不力、群众反映强烈的地区，约谈设区的市级以上地方人民政府及其有关部门主要负责人。约谈情况应当向社会公开。县级以上地方人民政府及其有关部门应当依法加强对向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质等行为的监督检查。

第一财经记者从环境保护部了解到，截至目前，环保部门已完成2万个左右土壤环境监测国控点位布设，覆盖全国99%的县、98%的土壤类型和88%的粮食主产区，初步建成国家土壤环境监测网。

首次全国土壤污染状况调查结果表明，我国土壤污染分布差异大。总体上，南方土壤污染重于北方，人口稠密、产业布局集中的长三角、珠三角、东北老工业基地等区域性土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大;镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。

“究其原因，土壤环境质量受多重因素叠加影响，工矿业、农业生产等人类活动和自然背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。”环境保护部副部长赵英民去年在向十二届全国人大常委会作专题报告时介绍，具体来看，局部地区严重污染主要是由工矿企业污染排放造成，较大范围的耕地污染主要受农业生产活动影响，一些区域性流域性重金属严重超标则是工矿活动与自然背景叠加的结果。总体上看，重金属和难降解的有机污染物长期累积，化肥、农药、农膜等投入品仍在增加，土壤污染防治任务艰巨。

环境保护部土壤环境管理司司长邱启文去年6月在环保部新闻发布会上介绍，我国正在组织土壤污染状况详查，任务是到2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及对农产品质量的影响，2020年底前掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况。

“土十条”确定，到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。