[教育局]印发《长春市教育系统深化安全生产基层基础建设的实施方案》

　　为深入贯彻落实《长春市安全生产委员会关于深化安全生产基层基础建设的实施意见》，结合教育系统实际，近日，长春市教育局印发《长春市教育系统深化安全生产基层基础建设的实施方案》（以下简称《方案》），旨在继续统筹推进“五个深化”“五个责任”和“五位一体”等要求，通过开展“两化”创建，进一步推动“五个一工程”建设，为我市教育系统健康发展营造良好的安全稳定环境，确保实现校园平安稳定。

　　该《方案》就全市教育系统深化安全生产基层基础建设提出具体要求：

　　一、广泛宣传贯彻《中共中央、***关于推进安全生产领域改革发展的意见》。各级教育行政部门要将其纳入党委专题会学习内容，通过集中培训、分层培训等方式，进行广泛宣讲，增进教职工安全生产共识，提高贯彻落实工作的主动性和自觉性。

　　二、积极推动落实各项改革措施。到2020年，完成安全生产改革各项任务。制定《教育系统安全生产深化改革实施方案》，逐项落实部门责任，明确完成时限，制定配套政策措施，建立工作月调度和季通报工作制度，加大安全生产工作考核、巡查、平安校园交叉互检的力度，确保各项改革措施落到实处。

　　三、健全完善体制机制。进一步完善责任体系，层层分解，落实到具体部位、到具体人。着力解决“落责”“明责”“知责”“履责”“问责”的问题；进一步完善基础保障体系建设，着力从源头解决本质安全的问题；进一步完善警示教育体系，着力解决教职工的安全意识问题；着力构建安全生产综合治理体系，重点解决源头管控、系统建设、齐抓共管的问题。

　　四、深化组织领导责任落实。严格落实《长春市教育系统学校（幼儿园）安全“党政同责、一岗双责”规定》，进一步明确各级安全职责，建立权责清单。逐级签订安全管理目标责任状，层层细化分解落实责任。各级教育行政部门每季度召开1次区安全工作例会，协调解决安全稳定工作重点难题。

　　五、深化行管部门监管责任落实。按照“管行业必须管安全”的要求，落实行业部门监管责任。教育行政部门按照法定职责，制定完成年度监督检查计划和权力、责任“两张清单”，明确工作目标、任务、责任、措施、时限，日常照单监管，失职照单追责。

　　六、深化学校主体责任落实。各单位要结合实际，制定切实可行的措施办法。要按照“管行业必须管安全”“属地管理”的原则，负责组织、指导和推动本行业领域安全生产标准化建设，制定行业安全管理规范，落实教职工岗位责任，提高安全预防控制能力。各单位将不同岗位的每名教职员工的岗位要求、标准、职责和安全风险、隐患排查及应急救援防控措施等内容整合形成具体行为规范，强化风险意识，确保校园安全。

　　七、完善奖惩问责机制。将安全工作考核纳入教育系统工作目标责任制，实施绩效考核。建立安全工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，实行较大事故“一票否决”。强化事前、事中、事后全过程问责，完善失职追责相关制度，日常工作依责尽职，发生事故依责追究。

　　八、完善依法治理机制。健全完善集“预防、惩治、监督、保障”于一体的安全工作依法治理机制。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合检查等制度，强化依法办学，依标建设，规范管理，确保及时消除各类安全隐患。

　　九、加强源头把控。继续开展学校安全标准化建设工作，加大对学校食堂、消防设施、操场等标准化设施改造，确保办学条件安全要件达标。落实学校食堂监控设备、指纹识别门禁等设施安装，落实校园周边电子围栏报警工程。严格落实义务教育办学标准，严禁超大校、超大班额。严格从业人员安全素质准入，从源头治理，杜绝安全隐患。

　　十、加强双重预防机制建设。推动各类单位落实双重预防机制建设主体责任，建立风险评估管控责任制，确定风险评估管控的主体、职责和措施，突出重点区域、重点时段、重点部位和重点环节，明确风险辨识评估分级标准和相应的程序、方法，制定风险管控手册，绘制风险分布电子图，确保安全风险始终受控。

　　十一、加强应急救援管理。健全安全应急管理体系和工作机制。完善应急预案，提高应急预案内容的针对性、可操作性。各学校每月开展一次不同主题的应急演练或专项演练，幼儿园每季度开展一次应急演练，有校车的学校要开展校车安全专项演练。

　　十二、抓好重点行业领域综合治理。消防安全。不断强化消防安全“四个能力”建设，对消防重点部位的消防责任人员要点对点落实，对可能严重威胁公共安全的火灾隐患，要立即消除隐患或临时查封。校园施工。学生在校上学期间要禁止进行工程施工，要禁止使用未经过环保检测的工程材料；落实校园施工人员管理，做好校园施工人员出入管理。校车管理。加强对校车的规范管理工作，开展校车安全专项检查和司乘人员专题培训；严格落实校车许可审批和校车安全管理制度，完善车辆卫星定位系统和视频监控系统，实现校车运行数据信息智能化监管与考核评估；积极协调相关部门联合执法打击“黑校车”。

　　十三、加强安全基础工程建设。加快实施信息化监管工程建设。不断提升校园校车安全监管平台，推动现代信息技术与安全生产业务深度融合，实现系统数据、基础支撑、标准规范、实时监控等功能。

　　十四、加强宣传引导和警示教育。继续加大安全稳定工作宣传、技能培训、警示教育力度，开展安全工作宣传教育进校园活动，推动全员安全教育，切实提升安全意识和应急处置能力，推动“平安校园”创建工作，有序开展。

　　为深入贯彻落实《长春市安全生产委员会关于深化安全生产基层基础建设的实施意见》，结合教育系统实际，近日，长春市教育局印发《长春市教育系统深化安全生产基层基础建设的实施方案》（以下简称《方案》），旨在继续统筹推进“五个深化”“五个责任”和“五位一体”等要求，通过开展“两化”创建，进一步推动“五个一工程”建设，为我市教育系统健康发展营造良好的安全稳定环境，确保实现校园平安稳定。

　　该《方案》就全市教育系统深化安全生产基层基础建设提出具体要求：

　　一、广泛宣传贯彻《中共中央、***关于推进安全生产领域改革发展的意见》。各级教育行政部门要将其纳入党委专题会学习内容，通过集中培训、分层培训等方式，进行广泛宣讲，增进教职工安全生产共识，提高贯彻落实工作的主动性和自觉性。

　　二、积极推动落实各项改革措施。到2020年，完成安全生产改革各项任务。制定《教育系统安全生产深化改革实施方案》，逐项落实部门责任，明确完成时限，制定配套政策措施，建立工作月调度和季通报工作制度，加大安全生产工作考核、巡查、平安校园交叉互检的力度，确保各项改革措施落到实处。

　　三、健全完善体制机制。进一步完善责任体系，层层分解，落实到具体部位、到具体人。着力解决“落责”“明责”“知责”“履责”“问责”的问题；进一步完善基础保障体系建设，着力从源头解决本质安全的问题；进一步完善警示教育体系，着力解决教职工的安全意识问题；着力构建安全生产综合治理体系，重点解决源头管控、系统建设、齐抓共管的问题。

　　四、深化组织领导责任落实。严格落实《长春市教育系统学校（幼儿园）安全“党政同责、一岗双责”规定》，进一步明确各级安全职责，建立权责清单。逐级签订安全管理目标责任状，层层细化分解落实责任。各级教育行政部门每季度召开1次区安全工作例会，协调解决安全稳定工作重点难题。

　　五、深化行管部门监管责任落实。按照“管行业必须管安全”的要求，落实行业部门监管责任。教育行政部门按照法定职责，制定完成年度监督检查计划和权力、责任“两张清单”，明确工作目标、任务、责任、措施、时限，日常照单监管，失职照单追责。

　　六、深化学校主体责任落实。各单位要结合实际，制定切实可行的措施办法。要按照“管行业必须管安全”“属地管理”的原则，负责组织、指导和推动本行业领域安全生产标准化建设，制定行业安全管理规范，落实教职工岗位责任，提高安全预防控制能力。各单位将不同岗位的每名教职员工的岗位要求、标准、职责和安全风险、隐患排查及应急救援防控措施等内容整合形成具体行为规范，强化风险意识，确保校园安全。

　　七、完善奖惩问责机制。将安全工作考核纳入教育系统工作目标责任制，实施绩效考核。建立安全工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，实行较大事故“一票否决”。强化事前、事中、事后全过程问责，完善失职追责相关制度，日常工作依责尽职，发生事故依责追究。

　　八、完善依法治理机制。健全完善集“预防、惩治、监督、保障”于一体的安全工作依法治理机制。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合检查等制度，强化依法办学，依标建设，规范管理，确保及时消除各类安全隐患。

　　九、加强源头把控。继续开展学校安全标准化建设工作，加大对学校食堂、消防设施、操场等标准化设施改造，确保办学条件安全要件达标。落实学校食堂监控设备、指纹识别门禁等设施安装，落实校园周边电子围栏报警工程。严格落实义务教育办学标准，严禁超大校、超大班额。严格从业人员安全素质准入，从源头治理，杜绝安全隐患。

　　十、加强双重预防机制建设。推动各类单位落实双重预防机制建设主体责任，建立风险评估管控责任制，确定风险评估管控的主体、职责和措施，突出重点区域、重点时段、重点部位和重点环节，明确风险辨识评估分级标准和相应的程序、方法，制定风险管控手册，绘制风险分布电子图，确保安全风险始终受控。

　　十一、加强应急救援管理。健全安全应急管理体系和工作机制。完善应急预案，提高应急预案内容的针对性、可操作性。各学校每月开展一次不同主题的应急演练或专项演练，幼儿园每季度开展一次应急演练，有校车的学校要开展校车安全专项演练。

　　十二、抓好重点行业领域综合治理。消防安全。不断强化消防安全“四个能力”建设，对消防重点部位的消防责任人员要点对点落实，对可能严重威胁公共安全的火灾隐患，要立即消除隐患或临时查封。校园施工。学生在校上学期间要禁止进行工程施工，要禁止使用未经过环保检测的工程材料；落实校园施工人员管理，做好校园施工人员出入管理。校车管理。加强对校车的规范管理工作，开展校车安全专项检查和司乘人员专题培训；严格落实校车许可审批和校车安全管理制度，完善车辆卫星定位系统和视频监控系统，实现校车运行数据信息智能化监管与考核评估；积极协调相关部门联合执法打击“黑校车”。

　　十三、加强安全基础工程建设。加快实施信息化监管工程建设。不断提升校园校车安全监管平台，推动现代信息技术与安全生产业务深度融合，实现系统数据、基础支撑、标准规范、实时监控等功能。

　　十四、加强宣传引导和警示教育。继续加大安全稳定工作宣传、技能培训、警示教育力度，开展安全工作宣传教育进校园活动，推动全员安全教育，切实提升安全意识和应急处置能力，推动“平安校园”创建工作，有序开展。