试点浪潮下的杭州新政：“租购同分”能保证“杭漂”子女上学吗？

    本报记者 姚建莉  实习生 徐凯文 吴佳宝 上海报道

    仅仅“租购同权”，并不能保证租房人子女就近入学。那么，“租购同分”呢？

    近日，杭州发布《关于加快培育和发展住房租赁市场试点工作方案》（征求意见稿）（以下简称《工作方案》），提出了六大方面19点发展租赁市场的具体内容。

    其中，最受关注的是，《工作方案》明确提出，赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益。在杭州市居住证积分管理中，对租赁住房达到一定年限的，实行“租购同分”。

    这意味着在根据流动人口居住证量化分值排序安排子女就读时，租房者和购房者的积分差距将进一步缩小。对此，受访租房客均表示欢迎。

    受访专家认为，目前杭州的住房租赁市场还是散户市场，并且近两年在人才流入、棚改拆迁的背景下，房源供应较紧张，当务之急是确保杭州住房租赁市场的房源供应。

    而此次《工作方案》通过鼓励盘活限制房源存量、鼓励国有企业发展规模化租赁、培育专业住房租赁企业等措施培育多元供应主体，保证房源供应数量，提升住房租赁市场规范化，将进一步提升杭州对人才的吸引力。

    从租购“同权”到“同分”

    根据《工作方案》，承租人依法办理《浙江省居住证》后，其子女入学按照《流动人口随迁子女在杭州市区接受学区教育和义务教育管理办法（试行）》有关规定执行。而上述管理办法规定，流动人口居住证量化管理政策实施后，随迁子女就读根据父母居住证的量化分值高低排序进行安排。

    《工作方案》一出，立马引起了在杭租房群体的热议。其中议论最多的是“租购同分”。

    浙江工业大学副校长、经贸管理学院院长虞晓芬在接受21世纪经济报道记者采访时指出，和深圳等地相比，杭州的“租购同分”在字面上保证承租人子女在积分入学环节能够站在同一起点，享受到相对公平的积分录取资格。

    例如，根据深圳福田区2017年公办小学的积分入学制度，儿童为福田户籍、且父母在学校报名地段租房或能提供其他有效住房证明的情形，可获得65分基础分。而如果父母在学校报名地段购房、且儿童入户在该房产的，可获得80分基础分。二者存在15分的分差。

    “新政实施后，一位非杭州本市户籍的人士无论在杭买房还是租房，在积分排序安排子女入学时，获得的基础分应该是同等的。不过，具体的操作细则还需要进一步跟进。”虞晓芬说。

    杭州市滨江区2016年率先对进城务工子女入学实行积分制。据《杭州市滨江区居住证持有人积分管理指标体系（试行）》，本人在杭（市区）拥有产权的住宅可获得30分基础分。但在杭租房并无相应加分项。

    记者在采访若干杭州租房客后发现，租房人群对这一方案均表示欢迎，但也担忧方案实施后房租上涨带来的经济压力。

    本科刚毕业在杭州工作的山西人李一方表示：“这个方案对杭漂的人是一大利好，尤其是在孩子上学方面，但是目前杭州的租房本身就比较紧张，租购同分出来后，房价和租金可能也会上浮。”

    对此，透明售房研究院院长方张接对21世纪经济报道记者表示，从短期来看，鼓励租赁住房供应对平抑房价的效果或许有限，“但长效机制还需要建立。”

    虞晓芬指出，租购同分的前提是保证教育等公共服务的供应充足，“杭州教育资源的供给总体上比较均衡，但优质的教育资源仍然很紧缺。杭州好一点的小学，比如学军小学，周边二手房的价格很贵。”

    保证房源供应

    发展住房租赁市场，关键是培育多元供应主体，提供更多租赁住房房源。

    《工作方案》提出，结合城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江生态经济带等产业发展和人才引进的需要，未来三年，新增租赁住房总量占新增商品住房总量的30%。

    近两年，随着杭州人才流入加速以及棚改拆迁力度加大，租赁住房房源总体上较为紧张。根据猎聘网最新发布的《2017年人岗争夺战及职场流动力大数据报告》，杭州的人才净流入率位列全国第一。

    方张接告诉记者，“十三五”期间，杭州计划在主城区范围内拆迁178个城中村，涉及4.5万户拆迁户，产生了非常大的租赁住房需求，目前杭州住房租赁市场的体量已较为庞大。“我们前段时间统计了一下，杭州目前租户有70万户左右，涉及常住人口与流动人口总共约300万。”

    因此，此次杭州公布的《工作方案》便通过鼓励盘活限制房源存量、鼓励国有企业发展规模化租赁、减税等措施培育多元供应主体，保证房源供应数量跟上不断上涨的租赁需求。

    《工作方案》提出，扶持国有企业发展规模化租赁。市级层面发展2家国有企业开展规模化住房租赁业务，区级层面由各区政府（管委会）确定至少1家国有企业开展规模化住房租赁试点。

    同时，选择15家左右具有一定规模、品牌的住房租赁企业作为发展专业化住房租赁试点企业。制定支持政策举措，重点培育引导试点。市财政3年安排1亿资金，专项用于奖励扶持住房租赁行业中的优秀企业。

    受访专家均指出，目前在租赁住房供应上，杭州的公租房已走在全国前列，但总体来说，杭州的租赁市场还是以散户市场为主。

    “主要是中介企业收集零散房源，统一装修、配置后出租给租户，另外还有龙湖、万达等开发商在杭州做长租公寓，专业的租赁管理公司较缺乏，模式不够成熟。” 方张接说，此次扶持专业化住房租赁企业，有利于住房租赁市场良好发展。

    同策咨询研究中心总监张宏伟此前在接受21世纪经济报道记者采访时指出，政策面上，通过租赁形式让人才安定下来，有效满足了部分群体的住房需求。

    随着城市吸引力的加大，就业规模的持续扩大，像杭州这样的人口集中城市，推动住房租赁市场的发展有助于人才队伍的稳定。正如多位受访的杭州本地大学毕业生所说，在他们买房前如果租房方面有更多便利甚至享受和购房同等的权利，自然能减轻他们不少压力。